市商務委關于印發天津市對外貿易發展“十三五”規劃的通知
各區商務主管部門：
為落實《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《天津市外向型經濟發展“十三五”規劃》，推動外貿調結構轉動力，向優質優價、優進優出轉變，提高我市外貿國際競爭力，打造外貿競爭新優勢，我委制定了《天津市對外貿易發展“十三五”規劃》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2017年2月28日
天津市對外貿易發展“十三五”規劃
天津市對外貿易發展“十三五”規劃，根據《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《天津市外向型經濟發展“十三五”規劃》編制，主要闡明“十三五”時期我市外貿發展的指導思想和基本理念，明確外貿發展的奮斗目標、主要任務和保障措施。該規劃是指導我市各級外貿主管部門履行職責的重要依據，為外貿企業開展經營活動提供參考。
第一部分 基礎和形勢
“十二五”時期，國際金融危機深層次影響持續顯現，外貿持續低迷，國內要素成本大幅上升，外貿形勢十分復雜嚴峻，下行壓力明顯加大。面對錯綜復雜的國際國內環境，各區、各部門認真落實國家外貿穩增長政策措施，認真貫徹市委市政府決策部署，迎難而上，開拓創新，扎實推進外貿穩增長、調結構各項工作，取得積極成效。“十三五”時期，我市外貿發展的國際環境和國內發展條件已經發生深刻變化，必須深刻認識、準確把握外貿發展的新形勢新特征，搶抓機遇，務實應對挑戰。
一、“十二五”外貿發展基本情況
1、貿易規模連創歷史新高。“十二五”期間，天津外貿實現跨越式發展，進出口規模連創歷史新高。繼2011年突破千億美元大關后，2012年、2013年、2014年又接連突破1100億、1200億、1300億美元，2014年達到1339億美元。與“十一五”末相比，“十二五”期間我市進出口年平均增速達6.8%，出口年平均增速6.4%。
2、結構調整取得積極成效。主體結構明顯優化。內資企業出口加快發展，特別是民營企業迅速成長，成為外貿發展的重要力量，出口占比由14.4%提高到21.7%，提升7.3個百分點。外資企業出口占比由“十一五”末的70.5%下降到62.8%。貿易結構更趨平衡。一般貿易快速發展，出口占比由“十一五”末的37.6%提升到43.1%，提升5.5個百分點。出口市場更加多元，對新興市場規模日益擴大，占我市出口比重由“十一五”末的37.8%提升到51.7%，東盟迅速成為我市主要出口市場。對“一帶一路”沿線國家出口達184.1億美元，占我市出口比重達36%。
3、不斷鞏固優勢商品競爭力。“十二五”時期，我市深入實現品牌戰略和以質取勝戰略，不斷提升產品競爭力和知名度，鞏固我市機電產品和高新技術產品的出口優勢。2015年，我市出口機電產品360.4億美元，占我市出口比重70.4%，比2010年增長37%；出口高新技術產品197.1億美元，占我市出口比重38.5%，比2010年增長32.6%。附加值較高的機電和高新技術產品成為主要出口支撐點。自行車等特色出口商品國際知名度不斷提高。
4、進口輻射功能增強。“十二五”期間進口貿易實現階段式高速增長，成為外貿增長的主要拉動力量。2015年進口占外貿比重達55.2%，較“十一五”末提升0.8個百分點。飛機、汽車成為我市優勢進口商品，大宗商品鐵礦砂、煤炭、成品油等進口量增價跌，進口效益提高，輻射功能不斷增強。
5、外貿載體功能不斷提升。“十二五”期間，在濱海新區開發開放帶動下，我市加快推進保稅區、出口加工區和保稅物流園區等海關特殊監管區功能整合與政策疊加，逐步形成了具有完整保稅功能的綜合性海關特殊監管區域。大力推進外貿轉型升級基地建設，依托本市紡織輕工、醫療保健、汽車和高新技術等領域的優勢產業，推動聚集發展，國家級外貿轉型升級專業型示范基地由2個增加到7個，市級外貿轉型升級基地6個，建成各類外貿公共服務平臺50余個，成為促進外貿轉型升級的重要支撐。
6、外貿體制機制不斷完善。“十二五”期間，進一步完善支持外貿發展的政策體系。堅持穩增長和調結構相結合，先后出臺加快轉變外貿發展方式、加工貿易轉型升級十項措施、鼓勵擴大進口、推進大通關建設、改進口岸工作等政策文件，初步形成了中央、市級、區縣三級政策促進體系。出口退稅制度不斷完善，企業退稅進度明顯加快，海關、檢驗檢疫等口岸部門不斷提升服務意識和監管水平，通關便利化水平有所提高，外貿新業態加快發展。政策支持力度空前，效果明顯。
二、形勢分析
“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期。對外貿易是開放型經濟體系的重要組成部分和國民經濟主要推動力量，在國際環境和國內發展條件都發生重大變化的歷史背景下，未來五年，既面臨嚴峻挑戰，也面臨重要機遇。
（一）面臨挑戰。
——從國際看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，形勢更加錯綜復雜，增長動力有限。
1、全球總需求不振。金融危機后，世界經濟深度調整、增長乏力，發達經濟體和新興市場潛在增長率普遍下降，國際有效需求不足，大宗商品市場和金融市場動蕩不穩，世界經濟下行風險較大，短期難以恢復至金融危機前的高增長，長周期繁榮已轉變為當前的低速增長，全球貿易持續低迷。
2、國際產業轉移趨勢呈現新特點。國際金融危機后，制造業全球布局發生重大調整，國際制造業轉移呈現新的發展趨勢。發達國家轉向大力推動“產業回歸”和“再工業化”，部分產業向發達國家轉移，發達國家部分制造業恢復競爭力，新興經濟體紛紛加快工業化進程，加快承接產業轉移，我國承接國際轉移已明顯放緩，出口訂單和產業向外轉移加快。
3、貿易保護主義持續升溫。國際金融危機以來，市場需求不足的矛盾突出，一些國家采取設置貿易壁壘等非常規手段搶占國際市場，全球貿易保護主義高發的勢頭一直沒有明顯緩解。我市的鋼鐵、新能源等支柱產品成為遭受國外貿易摩擦的重點，對出口的影響有所加深。
——從國內看，我國經濟正處于“三期疊加”階段，經濟發展進入新常態，可能保持中低速增長。
1、要素成本持續上升。受人口結構變化、需求快速增長、節能減排和環保要求趨嚴等多種因素影響，我國勞動力、原材料、能源、土地、環境等要素面臨成本上升和供應趨緊的雙重壓力。
2、競爭優勢明顯不足。傳統競爭優勢明顯削弱，新的競爭優勢尚未形成。企業創新能力亟待增強,品牌產品占比偏低，同質化競爭較為普遍。
——從天津看，自2009年金融危機之后，制約天津外貿可持續發展的結構性矛盾和瓶頸問題愈加突出。
1、主體結構仍不均衡。占全市出口60%的外資企業在全市出口居于主導地位，對全市出口增長產生重要影響。個別重點企業受國際市場需求萎縮、本地綜合成本上升等因素影響，先后出現了較為明顯的出口轉內銷、總部訂單減少、產業轉移等現象，使出口下行風險加大。
2、產業支撐力不足。我市出口產業集中度高，多集中在電子信息產業， IT通信和電子類產品占全市出口比重30%以上。自主出口產品比重過小，且產品偏低端，缺少核心技術和知名品牌，對全市出口支撐作用明顯不足。
3、進口增長壓力大。2011—2014年進口實現連續高速增長后，結構性回調趨勢明顯。受內需疲軟、國際商品價格下跌、省市競爭分流等因素影響，下行壓力不斷加大。
4、外貿營商環境仍需進一步改善。與先進省市相比，我市在貿易便利化水平、貿易融資、口岸物流成本等方面仍存在明顯差距，外貿營商環境需進一步改善。
（二）機遇。
在看到挑戰的同時，也要看到，我市外貿發展依然存在許多有利條件。我國外貿正處在新舊動能接續轉換階段，長期向好的基本面沒有改變。新的市場主體加快涌現，新業態的加快生長，新產品加快涌現，對外投資加快增長。我國供給側結構性改革深入推進，產業創新升級步伐明顯加快，為外貿發展和結構調整增添新動能。天津面臨著京津冀協同發展、建設中國（天津）自由貿易試驗區、“一帶一路”建設、建設國家自主創新示范區和加快濱海新區開發開放等國家重大戰略發展機遇，為外貿發展注入了新動力，外貿發展空間依然廣闊。
綜合判斷，“十三五”時期，我市外貿發展仍具有堅實基礎，但也面臨嚴峻挑戰。要準確把握外貿發展趨勢，既要增強做好外貿工作的緊迫感，也要堅定做好外貿工作的信心，主動適應經濟發展新常態。
第二部分 總體要求
一、指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以推進“一帶一路”建設統領對外開放，大力實施優進優出戰略，加快轉變外貿發展方式，調結構轉動力，緊抓京津冀協同發展和中國（天津）自由貿易試驗區建設契機，主動適應經濟新常態，鞏固和提升天津外貿傳統優勢，積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，提高外貿發展的質量和效益，實現外貿持續健康發展，為天津國民經濟和社會發展做出更大貢獻。
二、基本原則
深化改革，創新驅動。深化外貿體制機制改革，營造創新發展環境。增強科技創新能力，創新商業模式和貿易業態，集成新的競爭優勢，增強外貿發展的內生動力。
開放引領,互利共贏。以更大范圍、更廣領域、更高層次的開放，通過“走出去”與“引進來”相結合帶動貿易增長，擴大與貿易伙伴利益匯合點，形成更加和諧穩定的發展環境，共創更大市場空間。
夯實基礎，重點突破。加強貿易與產業的結合，全面參與全球價值鏈、產業鏈重構進程，提高產業國際競爭力。
三、發展目標
促進外貿穩定增長，提升外貿質量和效益，積極培育外貿競爭新優勢。力爭到“十三五”末，我市外貿傳統優勢進一步鞏固，競爭新優勢培育取得實質性進展，基本形成外貿“優進優出”新格局。
重點推動外貿結構優化調整。著力優化國際市場布局，推進市場多元化；著力優化外貿商品結構，提升出口附加值和技術含量；著力優化經營主體結構，促進各類企業共同發展；著力優化貿易方式，推進對外貿易轉型升級。
大力推動外貿由規模速度型向質量效益型轉變，努力實現四個轉變：一是推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變；二是推動競爭優勢由價格優勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變；三是推動增長動力由要素驅動為主向創新驅動轉變；四是推動營商環境由政策引導為主向制度規范和營造法治化國際化營商環境轉變。
第三部分 主要任務
一、大力推動外貿結構調整
（一）優化國際市場布局。推動出口市場結構從傳統市場為主向多元化市場全面發展轉變。鞏固和深耕歐、美、日傳統市場；開展自由貿易協定培訓，擴大與韓國、澳大利亞、東盟等國家貿易規模，更多地享受自由貿易協定紅利；進一步拓展新興市場，挖掘東盟市場潛力，加大對拉美、非洲、中東、東歐等新興市場開拓力度。綜合考慮經濟規模、發展速度、資源稟賦、風險程度等因素，選擇若干個新興市場重點開拓，逐步提高新興市場在我市外貿中的比重。
（二）優化經營主體結構。穩定外資企業，加大力度扶持民營和中小企業發展。跟蹤我市重點外資企業產業轉移的動向，及時采取應對措施，減緩產業轉移對我市外貿發展的不利影響。實施中小外貿企業提升工程。增強中小外貿企業出口競爭力和抵御風險的能力，進一步激發中小企業市場活力，提升中小企業占我市出口比重，發揮中小企業對穩定外貿的重要作用。實施外貿企業“破零計劃”，積極培育引進貿易型總部，著力培育外貿增長新動能，打造外貿發展新優勢。
（三）推動外貿商品結構調整。加強對重點行業出口的分類指導。繼續鞏固和提升紡織、服裝、家具、塑料制品等勞動密集型產品的出口競爭力。提升自行車等優勢產品國際市場份額。強化電力、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業和大型成套設備出口的綜合競爭優勢。進一步提高節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業的國際競爭力。
（四）大力發展服務貿易。推動服務貿易便利化。積極培育健康、文化、金融、會展、高新技術以及專業服務等新興服務貿易業態，培育一批主業突出、競爭力強的重點骨干企業。加強研發服務、技術轉移等科技服務業發展。穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務業出口。擴大金融、物流等服務業對外開放。推進以天津市文化服務貿易基地、健康產業園和高新技術服務集聚區等為代表的重點服務貿易區域加快發展。促進服務外包產業發展。提升服務業國際化水平，提高服務貿易在對外貿易中的比重。
二、加快培育外貿競爭新優勢
（一）大力培育國際自主品牌。制定自主品牌發展規劃，加強部門聯動，通過政策的導向作用共同推動外貿企業創建自主品牌或收購境外品牌，并擴大自主品牌出口。強化自主品牌知識產權保護，鼓勵和支持企業開展境外商標注冊、專利申請、技術認證、品牌宣傳和法律維權等活動，增強品牌企業的國際競爭力。組織品牌建設交流培訓，進一步提升企業的品牌發展意識、品牌管理水平和品牌營銷能力。常態化開展“天津市重點培育的國際自主品牌”評選工作，注重分類指導，以點帶面，在整體提升的同時實現重點突破，力爭培育形成一批具有國際競爭力的自主品牌。
（二）加快培育新興貿易業態。積極推進中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區及跨境電子商務服務試點城市建設。推進跨境電子商務一般貿易出口、保稅出口、一般貿易進口、保稅進口四項試點業務全面開展。建成跨境電子商務信息化綜合服務平臺，為企業開展跨境貿易提供通關、通檢、支付、物流等全流程“一站式”服務。培育一批跨境電子商務平臺和企業，大力支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場。探索跨境電子商務海外倉新模式，積極推進海外倉建設，助力中小傳統外貿企業跨境B2B2C出口發展。認定培育一批外貿綜合服務試點企業，鼓勵外貿綜合服務試點企業不斷創新服務模式，為中小外貿企業提供一站式服務，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。
（三）加快國際營銷服務體系建設。出臺支持企業建立境外營銷網絡政策。按照市場主導、政府引導的原則，推動有條件的企業在境外建立貿易分支機構、營銷展示中心、批發分撥中心、技術培訓中心和售后服務中心等營銷服務點，不斷完善我市國際營銷服務體系。鼓勵支持企業在“一帶一路”沿線國家建設完善國際營銷服務體系，推進天津優勢企業和特色產品在全球市場合理布局。通過企業“走出去”開拓海外市場，帶動和促進天津商品“走出去”，提升天津企業和產品的國際競爭能力。
（四）壯大提升出口主導產業。加快外貿轉型升級基地建設,發揮基地轉型升級促進作用。引導基地龍頭企業強化主導產業，鼓勵中小企業配套，爭取產業鏈條本地化，形成大企業帶動、中小企業跟進、上下游產業鏈完善的發展模式。分別針對自行車、紡織服裝、金屬制品等傳統產業基地，以及汽車、醫療器械、中西藥等新興產業基地，鼓勵開展行業共性、基礎性、關鍵性技術研發。
（五）促進加工貿易創新發展。顯著增強我市加工貿易經營主體實力，不斷壯大內資加工貿易企業規模，通過創新驅動引領我市加工貿易發展新常態，推動先進制造業、新興產業、生產性服務業集群式發展，促進我市加工貿易向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸，充分發揮海關特殊監管區域政策優勢，擴大保稅維修業務范圍，營造順暢、便利、高效的加工貿易營商環境，加工貿易創新發展取得階段性成果。
（六）深入實施自貿區戰略。深度融入以全球價值鏈為導向的國際貿易體系，積極拓展貿易發展新領域，加快培育貿易發展新業態，著力打造口岸服務新模式，不斷完善航運服務新功能，營造透明、規范、高效的貿易便利化環境，構建與國際貿易發展需求相適應的貿易治理格局。
三、積極促進進口貿易
（一）擴大優勢商品進口規模。擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口，促進產業結構調整和優化升級。鼓勵企業參與境外資源能源合作開發，擴大各類礦石、食用油等大宗資源性產品進口。合理增加一般消費品進口，引導境外消費回流。
（二）推進國家進口貿易促進創新示范區建設。充分發揮東疆保稅港區連接國際國內兩個市場以及海關特殊監管區的區位、政策和功能優勢，推進以融資租賃為核心的金融創新改革，積極搭建保稅展示交易、采購分撥配送、融資創新服務和貿易便利化平臺，打造國際貿易產業高度聚集、貿易模式和貿易功能高度發達的進口示范高地。
（三）大力開發各類新興進口貿易業態。發揮海關特殊監管區政策優勢，加快進口商品直營中心布點建設，形成可復制、可推廣的運營監管模式；結合自貿試驗區建設，以跨境電子商務為抓手，推動進口商品展示交易中心建設，實現線上與線下實體店聯動發展；引導重點進口區域引進國際知名品牌代理商落戶天津，培育一批綜合性進口主體；加快推進汽車平行進口試點工作。
四、全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平
（一）推動“走出去”帶動出口。推動我市優勢產業產能走出國門，促進中外產能合作，拓展發展空間。鼓勵輕工、紡織、服裝、一般裝備制造等國內技術成熟、國際市場需求大的行業生產能力向目標市場轉移，帶動零部件和中間產品出口。鼓勵承接境外承包工程，帶動原材料、設備等產品出口。充分發揮埃及蘇伊士經貿合作區、印尼聚龍工業園的“橋頭堡”作用，建立我市輻射“一帶一路”國家的商品集散地。
（二）深化貿易合作。穩定勞動密集型產品等優勢產品對沿線國家出口，抓住沿線國家基礎設施建設機遇，帶動大型成套設備及技術、標準、服務出口。順應沿線國家產業轉型升級趨勢，加快機電產品和高新技術產品出口。擴大自“一帶一路”沿線國家進口。
五、營造法治化國際化營商環境
（一）優化公平競爭的市場環境。加強外貿企業誠信體系建設，建立商務、海關、質檢、工商等部門協調機制，探索建立進出口企業信用評價體系，以適當方式對外公布或推薦我市信用狀況良好的企業。加強知識產權保護，依法查處制售侵權假冒商品違法企業，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。探索建立規范外貿經營秩序新模式，完善重點行業進出口管理和競爭自律公約機制。加強外貿及產業政策的合規性審查。
（二）提高貿易便利化水平。加大貿易便利化改革力度，降低貿易成本。推進大通關建設,全面實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快區域通關一體化改革，建立高效便捷的通關制度，推行通關作業無紙化。增強海關查驗的針對性和有效性。加快電子口岸建設，推進國際貿易“單一窗口”建設。全面做好出口退稅工作。清理規范進出口環節經營性服務和收費，切實減輕企業負擔。
（三）積極應對貿易摩擦。進一步強化進出口公平貿易網、公平貿易動態、國際貿易摩擦案件庫等平臺的信息預警、工作交流及案件追蹤等功能，深化應對國際貿易摩擦平臺建設。鞏固提升公平貿易預警點職能作用，強化公平貿易預警隊伍建設。推進建立與相關律所、專家、行業組織的聯席會議機制，強化應對國際貿易摩擦的聯動機制。
第四部分 保障措施
一、加強組織領導
發揮商務系統各級黨委（黨組）領導核心作用，完善黨委（黨組）研究外貿發展戰略、分析外貿形勢、研究重大措施的工作體制機制。進一步提高各區、市有關部門對外貿工作的認識，加強協調，形成合力。健全外貿工作督查問責體系，建立外貿穩增長的通報、督查、約談、激勵機制，強化各級政府工作責任。加大工作督查力度，完善外貿月調度、季點評工作機制，對各區外貿指標完成情況進行定期督查。加大政策落實力度，多措并舉，努力實現外貿回穩向好。
二、完善工作保障機制
加強部門協作。充分發揮外貿辦職能，完善外貿辦成員單位聯席會機制，加強部門間聯系和溝通，加強政策統籌協調，凝聚部門合力，共同推進外貿發展。加強產業聯系機制。加強與重點行業組織、重點企業的緊密聯系，掌握行業運行情況、國際比較、突出問題，研究制定分類指導的政策措施，推動貿易與產業的相互融合和可持續發展。完善規劃實施機制。加強對本規劃的組織、協調和督導。動態監測規劃實施情況，扎實開展評估工作。制定年度工作計劃要參照本規劃，對規劃提出的目標和任務，要制定具體落實措施。在本規劃執行期間，如國際環境和國內形勢出現重大變化，在深入調研的基礎上，依照相關程序，適當調整本規劃的預期目標。
三、加大財政支持力度
借助五大戰略機遇，加大全市招商引資力度，吸引總部結算企業、外貿平臺企業落戶。進一步發揮現有財政資金引導作用，支持區縣招商引貿、培育外貿增長點。重點支持中小外貿企業提升國際化經營能力、外貿轉型升級基地和促進進口創新示范區公共服務項目、跨境電子商務創新試驗區建設、國際營銷服務體系建設、國際自主品牌建設，為促進我市外貿回穩向好、培育外貿競爭新優勢提供政策保障。
四、拓寬金融服務渠道
加強金融創新服務。支持金融機構開展出口退稅賬戶質押貸款、保單質押貸款等信用貸款業務，充分發揮中小微企業貸款風險補償機制作用，加大對中小外貿企業的融資支持力度。充分發揮融資擔保機構作用，為中小外貿企業提供擔保服務。加強自貿試驗區金融改革政策培訓，推動各項改革措施落地，支持外貿企業用好自貿試驗區跨境人民幣創新政策，形成可復制、可推廣的政策措施。加大出口信用保險支持力度。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，加大對出口百強企業、行業龍頭企業、自主知識產權企業、自有品牌企業、符合產業結構導向和成長型企業等支持力度，進一步降低短期出口信用保險費率，實現大型成套設備出口融資應保盡保，促進重點企業出口穩定增長。進一步降低小微企業投保成本，擴大保險對小微企業的覆蓋面。
五、健全外貿信息調查服務體系
完善外經貿運行調查監測系統功能，擴大覆蓋企業范圍，增強與企業互動和服務企業的能力。強化統計和運行監測。改進監測方法手段，充分挖掘利用信息資源，完善重點聯系企業工作機制，提升分析水平，增加調查分析項目，增強對外貿形勢的監測預警和走勢研判。
六、加強人才隊伍建設
以市場為導向，營造良好的外貿人才發展環境。加大外貿人才培訓，鼓勵外貿企業提高人力資本投資比重，大力培養國際商務人才。
