石家莊市校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校資金監(jiān)管
暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市校外培訓(xùn)行為，促進(jìn)我市民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，保護(hù)校外培訓(xùn)機構(gòu)、民辦學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 經(jīng)審批設(shè)立取得辦學(xué)許可，由市、縣兩級教育主管部門履行管理職責(zé)的校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校的資金監(jiān)管適用本辦法。
第三條 本辦法所稱校外培訓(xùn)機構(gòu)，是指經(jīng)審批設(shè)立取得辦學(xué)許可，面向中小學(xué)生開展學(xué)科類和除體育運動外其他非學(xué)科類知識培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)。
本辦法所稱民辦學(xué)校，是指經(jīng)審批設(shè)立取得辦學(xué)許可的民辦幼兒園、普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。衛(wèi)生、師范類民辦中等職業(yè)學(xué)校除外。
本辦法所稱校外培訓(xùn)機構(gòu)資金，是指校外培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)W生預(yù)先收取用于支付培訓(xùn)服務(wù)的費用。
本辦法所稱民辦學(xué)校資金，是指民辦幼兒園、普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費，以及獲取的財政補助資金。
第四條 市教育局負(fù)責(zé)全市校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校資金監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市、縣兩級教育主管部門按照民辦學(xué)校的管理層級履行資金監(jiān)管職責(zé)?？h級教育主管部門負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金監(jiān)管。
第五條 本市校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校資金監(jiān)管銀行由市教育局采取公開遴選的方式確定。
第二章 校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管
第六條 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實收費公示制度，收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置向社會公示。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用。
第七條 校外培訓(xùn)機構(gòu)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或者變相收取時間跨度超過3個月的費用。不得使用虛假，或者使人誤解的標(biāo)價形式或者價格手段，誘騙學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人交納培訓(xùn)費用。不得早于下一個周期課程開始前15日收取費用。
第八條 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資金監(jiān)管銀行開設(shè)收費專用賬戶，簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，并報教育主管部門備案。校外培訓(xùn)機構(gòu)收取的培訓(xùn)費用須全額歸集到本機構(gòu)在資金監(jiān)管銀行開設(shè)的收費專用賬戶，通過非銀行支付機構(gòu)收取的培訓(xùn)費用應(yīng)于3日內(nèi)歸集至收費專用賬戶。
校外培訓(xùn)機構(gòu)不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。
第九條 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)生簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同，并使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)生合法權(quán)益。
第十條 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以本機構(gòu)名義向?qū)W生開具收費憑證。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以舉辦者名義或其他名義向?qū)W生開具收費憑證。
第十一條 面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。
第十二條 學(xué)生在課程開始前提出退費申請的，校外培訓(xùn)機構(gòu)原則上在5日內(nèi)通知資金監(jiān)管銀行按原收費渠道一次性退還所有費用。
學(xué)生在課程開始后提出退費要求的，應(yīng)按培訓(xùn)合同條款約定，按已完成課時的比例核算扣除額度，經(jīng)學(xué)生與校外培訓(xùn)機構(gòu)確認(rèn)后，由資金監(jiān)管銀行將剩余費用原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。
第十三條 學(xué)生與校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以資金監(jiān)管為由，拒絕學(xué)生合理的退費訴求。
第十四條 學(xué)生與校外培訓(xùn)機構(gòu)因收退費問題發(fā)生爭議的，可以通過下列途徑解決：
（一）學(xué)生與校外培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)商解決;
（二）向教育主管部門或者有關(guān)行政部門投訴;
（三）向人民法院提起訴訟；
（四）根據(jù)與機構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他解決途徑。
第十五條 培訓(xùn)資金撥付原則與授課進(jìn)度同步、同比例。校外培訓(xùn)機構(gòu)完成授課并經(jīng)學(xué)生確認(rèn)同意，資金監(jiān)管銀行應(yīng)于3日內(nèi)完成資金撥付。校外培訓(xùn)機構(gòu)授課完成且履行告知義務(wù)后，學(xué)生超過5日未確認(rèn)的，資金監(jiān)管銀行視為確認(rèn)同意，完成資金撥付。
第三章 民辦學(xué)校資金監(jiān)管
第十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實收費公示制度，收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費減免補助標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示。民辦學(xué)校不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用。
第十七條 非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在資金監(jiān)管銀行開設(shè)學(xué)費專用賬戶，簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，并報教育主管部門備案。民辦學(xué)校收取學(xué)費、獲取財政補助資金等收入應(yīng)當(dāng)使用學(xué)費專用賬戶，資金使用接受教育主管部門的監(jiān)督。
第十八條 營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。鼓勵營利性民辦學(xué)校在資金監(jiān)管銀行開設(shè)學(xué)費專用賬戶，資金往來接受教育主管部門監(jiān)督。
第十九條 加強非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方交易的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將舉辦者、實際控制人、校長、理事、董事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個人等利益關(guān)聯(lián)方，報告教育主管部門。
非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議，應(yīng)將協(xié)議報教育主管部門審查。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。
第二十條 對民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂的協(xié)議，教育主管部門主要審查協(xié)議是否遵循了公開、公平、公允的原則，是否合理定價、規(guī)范決策，是否有損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。
對有違前款情形的關(guān)聯(lián)交易，教育主管部門應(yīng)當(dāng)及時制止，責(zé)令相關(guān)民辦學(xué)校依法整改。
第二十一條 建立非營利性民辦學(xué)校學(xué)費專用賬戶最低余額留存和大額資金異動預(yù)警機制。
非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)費專用賬戶留存最低余額。最低余額實行動態(tài)管理，每年調(diào)整一次，每年1月底前完成。最低余額原則上不低于上學(xué)年學(xué)費總收入的5%，新設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校原則上不低于當(dāng)年學(xué)費總收入的5%。
非營利性民辦學(xué)校年學(xué)費收入不足5000萬元的，單筆支出資金超過50萬元或一周累計支出超過200萬元的，視為大額資金異動；非營利性民辦學(xué)校年學(xué)費收入5000萬元以上不足1億元的，單筆支出資金超過100萬元或一周累計支出超過400萬元的，視為大額資金異動；非營利性民辦學(xué)校年學(xué)費收入1億元以上的，單筆支出資金超過150萬元或一周累計支出超過600萬元的，視為大額資金異動。
第二十二條 非營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)需要使用大額資金的，應(yīng)當(dāng)在資金使用后5日內(nèi)向教育主管部門報告，說明用途、額度以及支付對象等。
第四章 管理與監(jiān)督
第二十三條 教育主管部門與資金監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)建立信息通報機制，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校資金風(fēng)險管控。資金監(jiān)管銀行應(yīng)配合教育主管部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校的收費專用賬戶、最低余額、大額資金異動、交易流水等事項進(jìn)行監(jiān)測，就有關(guān)風(fēng)險問題向校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校預(yù)警，并及時向教育主管部門通報。
第二十四條 教育主管部門接到資金監(jiān)管銀行通報后，應(yīng)根據(jù)管理職責(zé)進(jìn)行問詢，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)組織人員對校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校的辦學(xué)狀況、辦學(xué)資金收支和使用管理等情況，開展調(diào)查評估，并根據(jù)調(diào)查評估情況，督促其在限期內(nèi)及時補充辦學(xué)資金，規(guī)范辦學(xué)行為，排除辦學(xué)資金不足風(fēng)險。對經(jīng)調(diào)查評估認(rèn)定存在辦學(xué)資金不足甚至無法繼續(xù)辦學(xué)的校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校，教育主管部門應(yīng)將其列入風(fēng)險警示名單，及時對外發(fā)布警示信息。
第二十五條 校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校不配合資金監(jiān)管的，由教育主管部門責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，依法予以查處；對學(xué)生權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二十六條 除專用賬戶外，資金監(jiān)管銀行不得強制或者變相強制校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校在本銀行開設(shè)基本賬戶、結(jié)算賬戶等其他賬戶；不得侵占、挪用專用賬戶資金；不得因提供資金監(jiān)測服務(wù)而額外收取校外培訓(xùn)機構(gòu)、民辦學(xué)校和學(xué)生費用；不得利用所掌握的資源和信息強制為校外培訓(xùn)機構(gòu)、民辦學(xué)校和學(xué)生提供擔(dān)保、融資等相關(guān)服務(wù)。
第二十七條 校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果對外公布和報告教育主管部門。
第二十八條 校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校終止辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)終止辦學(xué)審批材料辦理專用賬戶注銷手續(xù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校合并、分立的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)審批手續(xù)辦理專用賬戶變更手續(xù)，并與資金監(jiān)管銀行重新簽訂協(xié)議。
第二十九條 教育主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校事中事后監(jiān)管機制，將資金監(jiān)管納入年檢和日常監(jiān)督范圍。對資金管理不規(guī)范、辦學(xué)資金不足的進(jìn)行重點監(jiān)測，加大檢查頻次和力度，督促其規(guī)范辦學(xué)。
第三十條 在對資金管理和監(jiān)測過程中，教育主管部門、資金監(jiān)管銀行、校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對收集到的學(xué)生及家長個人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
教育主管部門、資金監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)對獲取的校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦學(xué)校的商業(yè)秘密、個人隱私等依法予以保密。
教育主管部門、資金監(jiān)管銀行及其工作人員違反前款規(guī)定的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條 2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦幼兒園、普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，在完成分類登記前，按照本辦法有關(guān)非營利性民辦學(xué)校資金監(jiān)管要求執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。本辦法由石家莊市教育局負(fù)責(zé)解釋。
