民政部社會救助司司長 劉喜堂
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，深刻回顧了我們黨百年奮斗的光輝歷程，全面總結了我們黨一百年來取得的偉大成就，深情展望了中華民族偉大復興的光明前景，系統闡述了以史為鑒、開創未來必須牢牢把握的“九個必須”根本要求，為新征程上黨和國家各項事業發展明確了前進方向。講話立意高遠、視野宏闊，思想深邃、內涵豐富，貫通歷史、繼往開來，氣勢磅礴、催人奮進，是新時代堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的綱領性文獻，是實現第二個百年奮斗目標的行動指南。推動新時代社會救助事業高質量發展，必須學懂弄通習近平總書記“七一”重要講話的精神實質，從中汲取奮進力量，把踐行初心、擔當使命落實到兜底保障困難群眾基本生活的具體工作中，努力構建與全面建設社會主義現代化強國相適應的兜底救助體系。
第一，深化政治引領。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨。從石庫門到天安門，從興業路到復興路，我們黨百年來付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。中國共產黨領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。政治性是社會救助的根本屬性。社會救助首先是黨的工作，是黨的一項政治工作。這就要求我們必須從踐行黨的根本宗旨、鞏固黨的執政基礎、實現黨的初心使命高度，來認識和理解社會救助工作;必須堅持黨對社會救助工作的全面領導，充分發揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證;必須扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，在解決急難愁盼問題中教育引導困難群眾聽黨話、感黨恩、永遠跟黨走。
第二，堅持人民立場。習近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。百年大黨，為人民而生，因人民而興。我們黨之所以歷經百年而風華正茂、飽經磨難而生生不息，根本就在于黨在任何時候都把人民放在心中最高位置。社會救助是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網，是兜底性、基礎性制度安排。做好社會救助工作是以人民為中心發展思想的生動體現。堅持人民立場要求我們必須始終站在困難群眾的角度研究問題、設計制度、制定政策，確保社會救助的有效性;必須不斷改進工作作風，深入困難群眾身邊了解政策執行情況，找準短板弱項，深化“放管服”改革，確保社會救助的及時性;必須堅持用好群眾路線這個傳家寶，放下身段，拜人民為師，向基層學習，在具體實踐中探尋解決問題的辦法，不斷完善社會救助政策體系。
第三，明確目標任務。“七一”重要講話確立了我們黨全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，明確了實現第二個百年奮斗目標的戰略安排。習近平總書記指出，新的征程上，我們必須著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。學習貫徹“七一”重要講話精神，要求我們必須加快健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，推動社會救助事業高質量發展，使改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網更加密實牢靠。一要鞏固深化社會救助兜底脫貧成果。5年過渡期內，保持主要救助幫扶政策總體穩定，繼續實施“單人戶”、收入扣減、救助漸退等政策。加強與鄉村振興部門數據比對，把脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定全部納入低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型給予專項救助、臨時救助等，堅決做到應保盡保、應兜盡兜。二是建設完善低收入人口動態監測信息平臺。以低保對象、特困人員、收入水平低于低保標準1.5倍的低保邊緣人口(含鄉村振興部門認定的易返貧致貧人口)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的人口為重點，建立全國低收入人口數據庫。通過與相關部門信息共享，篩查存在返貧致貧風險的低收入人口，由基層工作人員實地查訪核實，及時預警發現需要救助的困難群眾。三是健全低收入人口常態化救助幫扶機制。納入動態監測的低收入人口，符合低保、特困或臨時救助條件的，給予基本生活救助;符合專項救助條件的，由相關部門根據實際困難程度和困難類型，給予相應的醫療、住房、教育或就業等專項救助;對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會救助。四是推進構建多層次救助體系。全面落實中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，規范低保、特困供養等基本生活救助制度，適當擴大救助覆蓋范圍。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。創新發展急難社會救助，強化救急解難功能，做到凡困必幫、有難必救。加強部門協同和政策銜接，完善體制機制，推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，形成綜合救助格局。五是強化基層經辦服務能力水平。完善主動發現機制，全面開通并規范社會救助服務熱線。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，發揮各級核對機構作用。加強社會救助信息化，推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”。實施基層社會救助能力提升工程，健全政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給。
第四，推進改革創新。習近平總書記指出，新的征程上，我們必須全面深化改革開放，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。在實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路上，社會救助必將迎來許多新情況、新問題、新挑戰，我們必須堅持守正創新，用改革的理念和思路推進社會救助事業高質量發展。要加快社會救助立法進程，健全社會救助法律法規體系，用法治化保障制度化、規范化;圍繞精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助開展社會救助創新實踐，用小切口撬動大改革;建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡;瞄準共同富裕，完善兜底救助體系，發揮好社會救助在收入分配中的功能作用。
第五，強化責任擔當。在“七一”重要講話中，習近平總書記首次闡述了中國共產黨的偉大建黨精神，號召全體共產黨員牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，繼續為實現人民對美好生活的向往不懈努力，努力為黨和人民爭取更大光榮。總書記的號召就是動員令!我們要踐行初心、擔當使命，更好履行基本民生保障職責;緊緊抓住困難群眾最關心最直接最現實的利益問題，聚焦急難愁盼，多做雪中送炭的事情;堅持干在實處、久久為功，切實保障好、維護好困難群眾的利益，不負時代，不負韶華!
(來源：中國社會報2021.9.13)
