2015年12月，黨中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》。我部黨組高度重視，立即作出部署，要求各單位認真學習并貫徹落實。對任務措施分工方案中明確由我部承擔的任務，迅速作了部內任務分解，明確了責任單位、成果形式及時間進度安排。部黨組書記、部長尹蔚民同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，多次主持召開黨組會、部務會研究法治工作中的重大問題，強調要增強法治意識，嚴格依法辦事，并要求抓緊研究制定貫徹落實方案。2016年9月，經部黨組會討論通過后，我部印發了《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020年）》，對未來5年法治人社建設作出了總體設計和全面規劃，把黨中央、國務院關于加快建設法治政府，深入推進依法行政的決策部署進一步具體化、系統化，共提出了43項任務，細化為120條具體措施，每一項任務都明確了可檢驗的成果形式、時間進度安排和責任單位，要求部屬各單位和地方各級人社部門認真執行。按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》關于報告年度工作進展情況的要求，現將我部2016年貫徹落實情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能情況
1.深入推進行政審批制度改革。落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，組織對部本級保留的6項行政許可事項進行了清理，擬取消2項；同時，擬取消1項中央指定地方實施的行政許可事項。大幅削減職業資格許可和認定事項，總計取消434項，完成國務院確定取消70%的目標。研究制定國家職業資格目錄清單管理制度，提出了國家職業資格目錄清單，并于2016年12月向社會公示，下一步將報請國務院審定后公布，目錄清單之外一律不準許可和認定職業資格。
2.加強市場監管。制定《關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見》和《關于在人力資源和社會保障領域推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，完善市場監管體系，加強事中事后監管。指導各地加強人力資源誠信服務創建活動，開展誠信人力資源服務機構評選。制定《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》，督促企業遵守法律規定，履行守法誠信義務。配合工商行政部門推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，會同工商等五部門聯合印發了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》，我部印發了《關于做好企業“五證合一”社會保險登記工作的通知》，登記制度改革已從2016年10月1日起平穩實施。
3.全面完成人社各項改革任務和重點工作。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，持續推動大眾創業、以創業帶動就業，2016年城鎮新增就業1314萬人，年末城鎮登記失業率4.02%，實現就業形勢總體穩定。深入推進社會保障制度改革，全面實施機關事業單位養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進大病保險全覆蓋，開展長期護理保險制度試點,大力實施全民參保登記計劃，啟動基本養老保險基金投資管理。切實履行好政府的人才綜合管理職能，推出深化職稱制度改革，人才工作取得新進展。不斷加強公務員隊伍建設，規范事業單位人事管理，順利完成軍轉安置任務。統籌推進工資收入分配制度逐步完善，工資管理由大一統的模式轉向探索適應不同職業群體的工資政策。主動應對經濟下行、化解過剩產能、處置“僵尸企業”的影響，保持勞動關系總體和諧穩定。
4.優化公共服務。印發《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》，推出28項具體措施，重點取消8項事關就業創業、人才流動、社會保險的證明材料和手續，規范和優化10個方面公共服務流程，有效提升了人社系統公共服務水平和群眾滿意度。會同財政部印發《關于做好基本醫療保險跨省異地就醫住院醫療費用直接結算工作的通知》，加快推進醫保異地就醫結算。推進社會保障卡應用，截至2016年底，全國社會保障卡持卡人數達9.72億人。
二、完善依法行政制度體系情況
5.落實改革應當于法有據的要求。主動與立法機關溝通協調，提請全國人大常委會審議通過了《關于授權國務院在部分地區和部分在京中央國家機關暫時調整適用〈中華人民共和國公務員法〉有關規定的決定》和《關于授權國務院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區域暫時調整適用〈中華人民共和國社會保險法〉有關規定的決定》，使公務員職務與職級并行制度試點、生育保險與醫療保險合并實施試點等重點改革任務做到依法推進。按照中央關于增強勞動力市場靈活性、完善社會保障制度、完善公務員制度等改革要求，我部啟動了勞動合同法、社會保險法、公務員法等法律修改的前期研究。
6.推動行政法規和規章制定工作。國務院公布了《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。我部研究起草了《人力資源市場條例（草案）》，于2016年9月報國務院；配合法制辦做好《失業保險條例（修訂草案）》等行政法規草案的修改、協調工作；制定（修訂）公布《工傷保險輔助器具配置管理辦法》、《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法》等3件規章；企業年金、勞動人事爭議仲裁等規章按計劃順利推進。
7.加強規范性文件監督管理。落實國務院辦公廳關于加強文件審核把關的相關要求，印發進一步規范公文辦理工作的通知，要求今后部、廳印發的政策性、規范性文件，均以“人社部（或廳）規”為發文代字。制定《人力資源社會保障部規范性文件合法性審查試行辦法》，明確規范性文件的規定事項、合法性審查的范圍、程序、時限和內容。認真落實合法性審查制度，堅持未經審查的規范性文件不得提交黨組會或部務會討論，2016年共對130余份規范性文件草案進行了合法性審查。
8.做好規章和規范性文件清理工作。按照國務院辦公廳關于規章和文件清理工作的統一部署，對現行有效規章進行了全面清理，廢止了15件規章；先后分四批對新中國成立以來我部制發的文件進行了全面清理，共宣布失效文件768份，廢止文件354份。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
9.堅持科學民主依法決策。嚴格執行部黨組工作規則和部工作規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。堅決貫徹落實集體討論決定制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均提交黨組會、部務會集體討論決定。提交黨組會或部務會集體討論決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，充分聽取各方面意見，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。落實重大決策社會穩定風險評估機制，對需要開展社會穩定風險評估的事項實行臺賬式管理，明確規定容易引發社會穩定風險的重大事項，提前按程序進行評估，應評未評的，不得提交黨組會、部務會審議。
四、嚴格規范公正文明執法情況
10.加強重點領域執法。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，從制度和機制著手，重點推動工資保證金、工程建設領域實名制用工管理、農民工工資專用賬戶和企業欠薪失信聯合懲戒等制度措施落實落地。以易發、頻發違法問題的行業和企業為重點，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，暢通舉報投訴渠道，開展專項檢查，及時發現和糾正違法行為。2016年，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件32.3萬件，主動檢查用人單位190.8萬戶次，督促用人單位與202.7萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇350.6億元，督促3萬戶用人單位辦理社會保險登記，督促繳納社會保險費17.3億元；向公安機關移交涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件5079件，公安機關立案3595件。
11.強化執法協作配合。落實拒不支付勞動報酬罪、詐騙罪相關規定，建立健全人社部門與公安機關、檢察院和法院的信息共享、輿情通報、案件會商、聯席會議等制度，及時查處，及時移交，有效打擊欠薪逃匿、騙取社會保險基金等違法犯罪行為。落實組織作弊罪相關規定，修訂公務員考試錄用和專業技術人員資格考試違紀違規行為處理方面的規章。健全跨地區執法協作制度，在省級行政區域內實現“一點舉報投訴、全網聯動處理”，為勞動者提供公開、便捷、高效的勞動保障監察服務。印發《關于進一步加強基本醫療保險異地就醫監管的通知》,指導各地加快健全醫療保險跨地區執法協作制度。
12.規范行政執法程序和行政執法人員管理。印發《關于做好行政許可標準化建設工作的通知》，對做好部本級行政許可標準化建設工作提出了明確要求。印發《社會保險欺詐案件管理辦法》，明確案件記錄、流程監控、立案查處、案件移送、案件督辦、立卷歸檔、質量評查和分析報告等要求，規范執法行為，強化執法監督。此外，對部本級行政執法人員進行了清理，相關崗位工作人員做到持執法證件上崗。
五、強化對行政權力的制約和監督情況
13.加強黨內監督，嚴格執紀問責。部黨組和部屬各單位黨組織深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，以配合中央專項巡視和巡視整改為契機，結合“兩學一做”學習教育，堅持嚴字當頭，層層傳導壓力、夯實責任，認真履行一崗雙責。堅持問題導向，在全體黨員中開展學習教育“燈下黑”問題專項整治，進一步增強“四個意識”。強化黨員日常管理，嚴格黨內組織生活，堅決懲處違紀違規行為，及時通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。
14.自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督。進一步完善調研、走訪、座談等溝通協商機制，順利完成2016年建議提案辦理任務，共承辦全國人大議案18件、建議975件，全國政協提案484件。加強輿情監控處置，每個工作日編報《輿情快報》，針對可能引發媒體炒作的輿論熱點問題，提前準備輿情應對預案。加強輿情研判會商，及時回應“當前就業形勢”、“養老基金投資運營”等熱點問題，主動引導輿論，確保輿情總體平穩可控。
15.全面推進政務公開。認真落實公開屬性源頭認定機制，凡制發的規范性文件均確定并標注公開屬性。完善公開保密審查機制，對擬公開政府信息由專人逐條進行保密審查，并登記備案。完善依申請公開工作機制，共受理政府信息公開申請470余件，全部依法依規作出答復或告知。重點推進就業創業信息公開、職業資格事項公開、社會保險信息公開、市場監管信息公開、政務服務信息公開。加強新聞發布工作，部領導多次出席新聞發布會、政策吹風會，權威發布信息，有效引導輿論；繼續完善“定時定點”新聞發布工作制度，舉辦了4次部例行新聞發布會，新聞發言人發布人社工作進展情況并答記者問，解讀重大政策，回應社會關切。對部門戶網站進行改版，開設“征求意見”專欄，2016年對規章草案、規范性文件草案等向社會公開征求意見15件次。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
16.健全依法化解糾紛機制。制定化解過剩產能職工安置工作中突發事件預防和應急處置預案，指導各地結合實際制定應急處置預案，預防和妥善應對職工分流安置過程中出現的突發性事件。印發進一步做好農民工工資調解仲裁工作的通知，暢通農民工工資爭議處理“綠色通道”，依法及時處理農民工工資爭議案件。認真落實通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見，推進人社信訪工作制度改革。制定部機關信訪積案化解工作方案，下大力氣化解信訪積案。加強人社領域信訪形勢分析研判，堅持經常排查與集中排查相結合，注意及早發現信訪苗頭性和傾向性問題。加強群體性、突發性事件預警監測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。
17.加大普法力度。印發《全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃》，對“七五”法治宣傳教育工作進行了全面部署，在總結各地和相關方面成功經驗的基礎上，提出了許多開拓性的新思路和新方式，努力提高法治宣傳教育的針對性和實效性。落實“誰執法誰普法”責任制，重點圍繞保障農民工工資支付、工傷保險等工作在全國組織開展主題法治宣傳教育活動，營造人社法治的良好氛圍。
18.妥善處理行政爭議。2016年，共處理行政復議申請210件，其中進入受理程序的120件；處理行政應訴案件91件。加強對案件類型、特點及存在問題的研究，梳理分析人社領域主要行政法律風險，探索改進行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。
七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況
19.健全公務員法治教育培訓相關制度。在《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》中明確將依法行政作為行政機關公務員培訓的重點內容，要求各地各部門加強公務員依法行政培訓。會同司法部等部門印發《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，對推進公務員學法用法工作、提高公務員法治素養和法治能力作出部署。印發《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》，實施公務員職業道德教育計劃，將依法辦事作為培訓的重要內容。推動開展憲法宣誓工作，研究制定了《國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》并以國務院辦公廳名義印發，配合國務院辦公廳組織舉辦了國務院任命的國家工作人員首次憲法宣誓儀式；組織中央機關新錄用公務員開展了憲法宣誓活動。
20.加強對部內工作人員的法治教育培訓。一方面，積極推薦選派司局級領導干部參加中央黨校等院校法治專題調訓學習，部里舉辦的有關培訓班都將法治課程列為必修課，保證法治培訓課時數量和培訓質量。另一方面，充分利用全國人社系統干部在線學習平臺，聘請優秀師資錄制了《憲法是國家根本大法》、《推進依法治國，建設法治國家》等10多門課程，供全國人社系統干部在線學習。
人力資源社會保障部
2017年6月
