農辦產〔2020〕9號
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
為發揮農業產業強鎮上聯城市、下接鄉村、內聚要素、外拓市場的輻射帶動效應，壯大優勢主導產業，聚力培育鄉村產業新高地，引領鄉村產業高質量發展，根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求，農業農村部、財政部決定在前期農業產業強鎮建設的基礎上，擇優認定一批全國農業產業強鎮。現將有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為抓手，聚焦主導產業、聚集資源要素、強化創新引領，以績效評價結果為基礎，以認定條件為標準，按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2020年農業產業強鎮建設工作的通知》要求，擇優認定一批主導產業地位突出、產業鏈條深度融合、產業融合經營主體不斷壯大、推進機制基本形成的全國農業產業強鎮，建立農業產業強鎮建設良性發展機制，提升主導產業競爭力、帶動力，形成質量效益突出、宜業宜居的農業產業強鎮小型經濟圈，示范帶動鄉村產業高質量發展，為全面小康和鄉村全面振興提供支撐。
二、認定條件
（一）主導產業地位突出。項目建設鎮（鄉）以優化品種強基地，以前延后展建鏈條，培育體系完整、緊密關聯、高度依存的產業鏈，實現整鎮（鄉）推進。原料基地水平提高，通過規模化、標準化、專業化改造，建成一批優質高效、集中連片的原料生產基地，優質綠色產品供給能力增強。加工物流配套完善，建成加工車間、倉儲設施、集配中心、產地市場等，主導產業實現“生產+加工+營銷+體驗”一體化發展，產業鏈條有效延長、產業功能積極拓展。主導產業產值占比提升，東、中、西部地區2019年鎮域主導產業產值分別達到6億元、4億元、1億元以上，主導產業全產業鏈產值占鎮域農業產值的50%，成為鎮域經濟的重要組成部分。
（二）產業鏈條深度融合。項目建設鎮（鄉）打造融合載體，培育新產業新業態新模式，促進產業融合、產城融合和城鄉融合。融合業態類型豐富，跨界配置農業與現代產業要素交叉重組，催生加工流通、休閑旅游、電子商務等新產業新業態，形成“農業+”多業態發展態勢。聯農帶農機制完善，通過折股量化、利益分紅、提供就業崗位和技術服務等方式，形成龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶積極參與的農業產業化聯合體，讓農戶分享產業增值收益。農民收入增加明顯，主導產業成為帶動農民增收、農村就業的主要途徑，2019年鎮域農民收入較2017年增長20%以上。城鄉要素滲透融合，鎮（鄉）聚集城鄉資金、技術、人才、信息等要素，改造提升原料基地、加工園區、休閑觀光、電商物流的設施裝備，構建連接工農、打通城鄉的產業體系。
（三）產業融合經營主體不斷壯大。項目建設鎮（鄉）通過“扶”，提升家庭農場、合作社及龍頭企業等主體經營水平。通過“引”，對接產業主體、采購商和電商平臺。通過“留”，發揮主體和在鄉能人優勢，形成鄉村產業隊伍梯隊。產業融合經營主體發展壯大，聚焦主導產業，培育家庭農場、農民合作社、龍頭企業成為推動主導產業發展的重要力量。品牌建設成效顯著，主要農產品獲得綠色食品、有機食品認證或者農產品地理標志登記，打造1個以上品質優良、特色鮮明的區域公用品牌，培育2個以上質量過硬、信譽可靠的企業品牌，創響一批“鄉字號”“土字號”產品品牌。綠色模式加快推廣，推進節地節能節水，發展種養循環一體化，化肥、農藥、獸藥及飼料管理安全，綠色循環生產機制基本建立，農產品及加工品抽檢合格率達到99%以上。
（四）推進機制基本形成。項目建設鎮（鄉）成立了項目領導小組，所在縣建立了部門協作工作機制，完善了項目建設、監管、調度等制度。政策措施實化細化，在用地保障、財政扶持、金融服務、人才支撐、農民就地就近就業等方面有相關支持政策。部門之間協調配合，部門加強溝通，分工協作，加大日常調度和工作督導，完善管理考核機制，推動農業產業強鎮加快建設，確保工作方向不偏、資金規范使用。財政資金管理規范，按照建設方案使用，規范合理支出，重點用于生產基地改造、加工物流設施改善和公共服務能力強化。撬動投入作用明顯，發揮中央財政資金撬動作用，引導社會資本、金融資本等加大投入，支持主導產業發展，中央財政資金與社會資金投入比原則上達到1:3以上。
以下情況“一票否決”：截至2020年7月1日仍未完成項目建設的，中央財政獎補資金直接用于建設樓堂館所、資金使用出現違紀違規的，發生重大環境污染、生態破壞問題或發生重大農產品質量安全事故的，提供虛假資料騙取認定資格的。
三、認定范圍
2018年批準建設的254個農業產業強鎮中，省級績效考核得分達到90分及以上的，可提出認定申請。
四、認定程序
全國農業產業強鎮由項目實施鎮（鄉）所在的縣級人民政府提出認定申請，省級農業農村、財政部門審核推薦，農業農村部、財政部實地復核并公示后認定。
（一）縣級人民政府提出申請。自評達到認定條件的鎮鄉，由所在地的縣級人民政府提出認定申請，并填報認定申報材料。
（二）省級農業農村和財政部門復核推薦。省級農業農村、財政部門對申請認定的農業產業強鎮材料真實性進行復核并出具意見。符合認定條件的，向農業農村部、財政部推薦。廣東省農墾總局、黑龍江省農墾總局直接報送農業農村部、財政部。
（三）農業農村部、財政部擇優認定。農業農村部、財政部組織有關專家對申請認定的農業產業強鎮進行實地核查和材料評估，對擬認定的強鎮名單進行公示后，認定一批全國農業產業強鎮。
五、有關要求
各省級農業農村部門要高度重視，認真做好申報材料復核和推薦工作。請于9月11日前將推薦函、申報材料匯編成冊，報送至農業農村部鄉村產業發展司和計劃財務司，電子版發送至郵箱nycyqz@163.com。
聯系方式：
農業農村部鄉村產業發展司：杜鵬飛 010－59192745
農業農村部計劃財務司： 董 明 010－59192554
財政部農業農村司：鄭啟輝 010－68851480
附件：全國農業產業強鎮認定申報材料（模板）
農業農村部辦公廳 財政部辦公廳
2020年8月26日
