各縣（市、區）農業（農林、畜牧水產）局，渤海新區社會事務管理局，中捷產業園區農務局、南大港管理區農務中心，開發區農工部、高新區農業局，局屬有關單位：
為貫徹落實《河北省“十三五”農產品質量安全提升規劃》，實施質量興農戰略，提升全市農產品質量安全水平，市局研究制定了《滄州市“十三五”農產品質量安全提升規劃》，現印發給你們，請結合本地、本單位實際，認真貫徹落實。
滄州市農牧局
2017年7月7日
滄州市“十三五”農產品質量安全
提升規劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，是傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，為強化農產品質量安全監管，提升全市農產品質量安全水平，保障人民群眾農產品消費安全，根據《河北省“十三五”農產品質量安全提升規劃》，制定本規劃。
一、發展基礎
“十二五”期間，全市農產品質量安全工作緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”這一目標，堅持產管并舉，健全監管體系，落實監管責任，深化突出問題整治，完善風險預警機制，人員、裝備、經費保障能力不斷增強，農產品質量安全保持穩中向好的態勢，2015年全市蔬菜、畜禽和水產品市級以上抽檢合格率分別達到98.88%、99.62%和97.22%，5年間未發生重大農產品質量安全事件。農產品質量安全工作對轉變農業發展方式，加快現代農業發展起到了關鍵作用。
----行政監管隊伍基本完善。市局成立了獨立的農產品質量安全監管辦公室，16個縣（市、區）及渤海新區、中捷、南大港均成立了農（畜）產品安全監管機構；全市179個鄉鎮中（中捷、南大港各3個分區），172個鄉鎮成立了安全監管機構，負責農產品質量安全監管工作。
----檢驗檢測體系基本健全。以實施全國農產品質檢體系建設項目為契機，建成了1個市級農產品綜合質檢中心，251個參數通過資質認定和機構考核（以下稱“雙認證”）；建成了14個縣級質檢站，其中黃驊、任丘兩個縣級站通過“雙認證”，硬件建設基本能夠滿足監管工作需要。
----農業標準化生產取得長足進步。農牧部門制修訂有效期內的市級農業地方標準26項，全市主要農產品實現了有標可依；全市創建部級蔬菜標準化示范園區14個，省級示范園區6個，省級蔬菜產業示范縣1個；部級畜禽養殖標準化示范場21個，省級示范場49個；部級水產健康養殖示范區22個。農業標準化生產普及率達到40%，有力推動了農產品由數量型生產體系向質量型生產體系的轉變。
----“三品一標”認證工作穩步推進。通過政策引導和資金扶持，推行全程控制和實施品牌發展戰略，全市累計認定無公害蔬菜基地27個、產品10個；無公害畜產品產地77個、產品11個；無公害水產品產地14個、產品23個；認證綠色食品生產企業9家，產品33個。中國馳名商標6個，河北省名牌產品22個，一批品牌農產品逐步建立了質量追溯制度。
----農產品安全示范縣創建工作開始啟動。組織開展了1個國家級農產品質量安全縣、3個省級農產品質量安全縣創建試點工作，將創建活動納入了市委對各縣（市、區）黨委的考核內容，推動了農產品質量安全監管由產業監管為主向行政區域監管為主的轉變。
----監管長效機制不斷完善。在貫徹執行省農業廳一系列監管機制的基礎上，制定了農產品質量聯合執法、風險預警、督查督辦和案件曝光、應急處置、責任追究、安全例會、“瘦肉精”飛行監測等一系列制度，進一步明確分工，落實了責任。
二、面臨的形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全市農業發展方式的轉型期和農業競爭力的爬坡期，農產品質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，面臨重要的機遇與挑戰。一是黨和政府對農產品質量安全的重視提升到了新高度。習近平總書記強調要用“四個最嚴”抓好農產品質量安全工作；國家“十三五”規劃明確提出了實施食品安全戰略，推進農業標準化，構建從農田到餐桌的農產品質量安全全程監管體系的任務要求；省委省政府把農產品質量安全納入了對地方領導班子和主要負責同志的考核內容，實施黨政同責。二是人民群眾對安全農產品的期待形成倒逼機制。當前，我市農產品質量安全狀況仍處于整體提升后個別事件的多發期和敏感期，而公眾對農產品安全問題關注度越來越高，容忍度越來越低，這就倒逼農產品質量安全工作必須堅持問題導向、目標導向， 保證人民群眾消費安全，解決基本的民生問題。三是我市農業轉型發展對農產品質量安全提出了新的要求。我市提出了“十三五”期間農業發展要努力實現“三個突破、兩個提前、一個基本形成”的目標，由于大宗農產品產能相對過剩與優質安全農產品供給不足，加之時而發生的農產品質量安全事件沖擊消費者信心，這就要求必須推進供給側改革，圍繞綠色發展理念，把提高品質、創建品牌作為重要抓手和途徑，全力推動農業發展由數量規模型向質量效益型轉變。
當前,全市農產品質量安全問題和風險隱患仍然存在，尤其是在個別地區、品種和時段還比較突出，容易釀成區域性、系統性風險。一方面全市農業生產經營主體小而分散，組織化程度低，質量安全意識不強，加之社會誠信體系不健全，容易出現知法犯法、違規用藥等現象。另一方面農產品質量安全工作起步晚、基礎差，監管機構不健全，基層缺人員、缺經費、缺手段的情況仍較普遍，導致一些地方責任不落實、工作難到位的現象時有發生。農產品質量安全是全面建成小康社會需要著力解決的重大民生問題,也是推進農業現代化需要重點突破的環節，需要下大力氣、堅持不懈抓緊抓好。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
緊緊圍繞國家食品安全戰略、滄州市農業發展目標，牢固樹立并切實貫徹綠色發展理念，堅持質量興農，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、推進農業供給側結構性改革、建設現代農業的重中之重，堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進農業標準化生產、綠色化發展、規模化經營、品牌化創建、法制化監管，全面提升源頭控制能力、標準化生產能力、風險防控能力、監管執法能力和追溯管理能力。
（二）基本原則
1.源頭治理，全程管控。強化農產品產地安全管理，綜合防治農業面源污染，嚴格農業投入品監管，實施化肥農藥減量增效行動，大力推進農產品規模化、綠色化、標準化、品牌化生產，建立從農田到餐桌的全程質量管控制度。
2.突出重點，風險防范。開展農產品質量安全風險監測和風險預警，努力消除隱患和防患于未然。抓住農產品質量安全領域矛盾最突出、需求最迫切的重大問題，集中力量實施專項整治。
3.部門聯動，分級負責。界定責任分工，加強部門間協調配合，消除監管空白，形成監管合力。省市縣分級負責，全面落實屬地監管責任，提升生產經營主體責任意識。
4.創新驅動，社會共治。推進農產品質量安全監管體制機制創新，充分運用大數據與現代信息技術，實施“智慧農安”行動，完善農產品追溯體系，積極探索有效監管模式。調動社會力量參與監督工作，形成社會共治格局。
（三）發展目標
力爭通過5年努力，全面提升農產品質量安全源頭控制能力、標準化生產能力、風險防控能力、執法監管能力和追溯管理能力，切實保障農業產業健康發展和公眾“舌尖上的安全”。
——農產品質量安全示范縣創建覆蓋全部農業縣（市、區），探索形成因地制宜、產管并舉、全程控制的縣域監管模式。網格化監管與定點聯系監管同步實施，系統性、區域性的問題隱患得到有效解決，確保不發生重大農產品質量安全事件。
——國家行業標準與地方標準、企業標準相互銜接、相互補充的標準體系進一步完善；種植、養殖和屠宰加工標準化示范創建規模逐步擴大，新認證“三品一標”產品數量逐年增加，農業標準化生產普及率達到70%以上。
——縣級質檢站通過雙認證的數量達到6個。農產品風險監測品種和范圍實現全省主要菜籃子基地和生產、收儲、銷售環節全覆蓋，監測合格率穩定在97%以上，風險防范能力進一步提升。
——農產品質量安全監管信息平臺規范運行，與國家、省追溯平臺實現有效對接和融合，農業產業化龍頭企業、有條件的“菜籃子”產品及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯，食用農產品產地準出與市場準入銜接機制基本完善。
四、主要任務
（一）全面提升源頭控制能力
1.加強產地環境治理。深入實施農藥化肥減量增效行動，強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用，堅定不移打好農業面源污染治理攻堅戰。完善農產品產地環境監測網絡，開展農產品產地環境監測評估，切實摸清污染底數。根據監測結果推行產地分級管理，堅持預防為主、保護優先、風險管控、安全利用，加強耕地重金屬污染治理。實施耕地質量保護與提升行動，科學保護和合理利用水資源，保證農業種養殖用水安全。
2.嚴格投入品監管。貫徹新頒布的《農藥管理條例》，獸藥產品全部實現二維碼管理，推進《飼料質量安全管理規范》實施，嚴控投入品生產隱性添加行為。落實農業投入品經營單位誠信檔案和購銷臺賬，推行高毒農藥定點經營和實名購買，擴大獸藥經營追溯試點范圍。開展獸用抗菌藥治理行動，實施果菜有機肥替代化肥計劃，推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等質量控制技術，切斷污染物進入農田的鏈條。構建農資打假部門協調聯動機制，探索網絡銷售監管模式，實行假劣農資案件線索共享、案件通報、聯防聯控，強化大要案查處。
（二）全面提升標準化生產能力
3.進一步完善標準體系。以優質安全綠色為導向，結合現有國家、行業標準，加強標準的集成與轉化，制定配套的綠色生產操作規程，讓農民易學、易懂、易操作。鼓勵規模生產主體制定內部質量控制規范，實施嚴于食品安全國家標準的企業標準。對國家、行業和省級農業標準進行全面梳理，分類建立適用農業標準檔案，基本實現農產品生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判。
4.強化標準化生產示范。開展農業標準化示范區（縣）創建和蔬菜、畜禽水產養殖、畜禽屠宰加工標準化示范創建，推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示范區整建制按標生產。積極引導各地因地制宜創建農業標準化生產示范園區、示范場，推行按標生產、合理用藥、科學施肥，落實禁限用規定和休藥間隔期、生產記錄等制度，以點帶面推動農業標準化生產。鼓勵新型農業經營主體通過“公司+農戶”“合作社+農戶”等多種方式發展規模經營，建立質量安全聯盟，帶動千家萬戶走上規范安全生產軌道。
5.大力發展“三品一標”品牌農產品。加快發展無公害農產品，穩步發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展地理標志農產品。強化政策扶持，在項目扶持、資金補貼方面對認證企業予以傾斜，支持企業完善市場營銷網絡，提高標志加貼率，體現優質優價的品牌價值，調動企業認證的積極性和主動性。加大“三品一標”認證在著名商標、省名牌、省優質產品評選過程中的權重，通過認證培育品牌，以品牌化引領農業標準化生產，打造一批安全優質的知名農產品品牌。
（三）全面提升風險防控能力
6.強化農產品監測。理順檢測機制，市級以監督抽查為主，縣級以監督抽查和速測篩查為主，鄉鎮以抽樣和速測篩查為主，避免出現上下一般粗、監測指標重疊、監測對象重復。依法推進政府購買第三方檢測服務。結合優勢農產品品種和區域布局，增加監測數量和頻次，確保監測品種和范圍對全市主要菜籃子基地和生產、收儲、銷售環節全覆蓋。強化風險點分析研判，對風險隱患突出的地區及時發布預警信息。以無生產檔案、失信或誠信評價差、被投訴舉報或檢出不合格樣品的規模化生產經營主體為重點，增加監督抽檢密度和頻次。強化檢打聯動，建立監督抽檢發現問題、查處問題激勵機制。完善市縣監測信息上報制度，對接省農業廳，逐步實現省市縣互聯互通，監測數據實時共享。
7.深化突出問題整治。聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等問題，突出地域特點、產業特點、農時特點，深入開展專項整治，切實解決面上存在的風險隱患。對風險高、隱患大的農產品，在重點環節、重點時段和重點區域加大執法抽檢頻次，定期曝光典型案例，有效形成執法監管的震懾力。建立農安、食安、公安（三安）協作機制，強化監管信息共享、重大輿情分析會商、違法案件信息通報等方面的交流與合作，健全案件移交、聯合辦案和協調配合機制。加強行政執法與刑事司法銜接，按照有關法律規定和司法解釋嚴懲重處違法犯罪行為。
8.加強日常監督檢查。建立規模生產經營主體監管名錄和誠信檔案，根據風險監測和日常巡查情況，實施風險分級管理。對違法主體增加抽檢頻次，情節嚴重的列入黑名單實行聯合懲戒。構建網格化監管體系，完善涉農企業定點聯系監管制度，明確監管負責人和監管員，開展定期巡查，運用法律手段監督企業有效實施生產檔案記錄和休藥期制度。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現監管工作縣、鄉、村全覆蓋。
9.做好應急處置工作。修訂農產品質量安全突發事件應急處置預案，明確任務分工，完善相關應急程序和制度。配備必要的裝備和物資，強化指揮調度能力建設，開展應急培訓與演練，提升快速應對突發事件的水平。制定農產品質量安全輿情信息處置預案，構建輿情動態監測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制，妥善處置各類農產品質量安全輿情。建立農產品質量安全專家隊伍，發揮專家在政策咨詢、技術指導、科普解讀等方面的作用。針對公眾關注的熱點敏感問題，積極利用微信、網絡、電臺、報紙等形式，開展風險交流和科普宣傳，提升公眾質量安全意識和科學識別判斷能力，防止不實信息惡意炒作。
（四）全面提升監管執法能力
10.健全監管隊伍。規范設置縣級監管機構建設，理順監管體制，充實監管人員，落實監管經費，改善監管條件，逐步為縣級監管機構配備日常巡查、執法交通、案件受理、取證檢測等裝備。推進鄉鎮監管服務機構標準化建設和規范化運行，統一明確鄉鎮監管站的機構職能、人員配備、設施能力、管理制度和工作開展等要求，推進監管重心下沉，監管關口前移。健全村級協管員隊伍，督促涉農企業設立內部質量安全監管員，完善網格化監管架構。將農產品質量安全作為農業綜合執法重要任務，健全綜合執法與監督管理、檢驗檢測的信息共享、配合協作機制。組織開展農產品質量安全法律法規、標準、認證、質量安全縣創建、追溯管理、應急處置等培訓，提升監管人員能力素質。
11.提升檢測能力。按照大農業的架構和綜合建設的思路，整合同層級農、牧、漁產品及農業投入品檢測資源，逐步形成與食品安全檢驗檢測相互銜接、并行共享的農產品質量安全檢驗檢測體系。在全市范圍內選擇3個檢測能力強、設備完善的縣級農產品質檢站作為區域中心站，采取省市直接幫扶、對口培訓、下達檢測任務等方式，指導實驗室管理，提升檢測能力。開展農產品質量安全檢測機構“雙認證”，對通過“雙認證”的縣級質檢站實施適當獎補政策，縣級農產品質檢站通過“雙認證”數量達到6個以上。開展農產品質量安全檢測技術比武、崗位練兵和技術培訓，不斷提升檢測人員的能力素質和技術水平。
12.開展農產品質量安全示范縣創建。以綠色發展為引領，深入推進省級農產品質量安全示范縣創建，積極爭創國家級農產品質量安全縣，到2020年實現省級農產品質量安全示范縣農業縣全覆蓋。推動實施農產品質量安全示范縣獎補政策，各示范縣要圍繞“四個責任”的落實和農產品生產、收儲、運輸環節質量安全管控，探索總結科學管用的監管模式和長效機制，把示范縣打造成“標準化生產、全程監管、監管體系建設和社會共治”樣板區。強化動態管理，實行定期考核，對考核不合格或發生重大農產品質量安全事故的，嚴格退出機制。
（五）全面提升追溯管理能力
13.優化平臺功能。對接農產品質量安全監管省級信息平臺功能，構建覆蓋省市縣鄉村五級監管網絡和涉農生產經營主體的農產品質量安全監管信息系統，實現全省所有區縣數據采集全覆蓋，建立農產品質量安全信息庫。與國家追溯平臺有效對接，實現追溯體系上下貫通，數據融合。
14.實施追溯管理。選擇生豬、生鮮乳、大菱鲆等農產品，統一開展以追溯二維碼為載體、以責任主體和產品流向管理為核心的外部追溯試點，推動追溯管理與市場準入相銜接。優先將市級以上農業產業化龍頭企業以及農業部門支持建設的各類示范基地納入追溯管理。開展企業內部追溯試點，帶動追溯工作全面展開，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。探索追溯工作與項目支持相掛鉤的工作機制，實施追溯試點獎補政策，鼓勵社會資本介入，為規模生產經營主體配備追溯必需的信息化設備，調動其開展追溯的積極性。推行食用農產品合格證制度，蔬菜、水產品和鮮禽蛋上市時，普遍出具食用農產品合格證，強化生產經營主體責任。
15.推動智慧農安。利用互聯網、大數據、云計算與智能手機等新型信息技術成果，探索運用“機器換人”、“機器助人”等網絡化、數字化新技術和新型監管方法，推動農產品質量安全監管方式改革創新。對監管、檢測、執法信息精準定位，對熱點問題實施“機器換人”行動，利用手持讀卡器實現“瘦肉精”監管及檢測數據實時上傳；配合省農業廳開展省市兩級檢測機構大型設備聯網試點，對檢測結果實現實時上傳；推進與執法通信息平臺的對接，實現執法情況實時上傳。
五、保障措施
（一）加強組織領導。農業部門要將農產品質量安全工作作為推進農業供給側結構性改革、加快轉變農業發展方式、推動現代農業建設和保障公眾健康的重要措施，納入農業農村經濟發展總體規劃，明確職責分工，細化目標和任務，加大工作推進力度。充分利用食品安全、質量與名牌、“雙打”等對各級政府考核的時機，將農產品質量安全相關工作指標納入其中，從政府層面推動工作的落實。
（二）加大資金投入。積極爭取發改、財政等部門支持，加大農產品質量安全執法監督、風險監測、監督抽查、投入品管理、標準制修訂和質量安全縣創建等工作的支持力度，推動建立農產品質量安全縣、“三品一標”、農產品質量追溯等財政獎補政策。探索建立政府、企業、社會等多元化的農產品質量安全投入機制，鼓勵和引導社會資金推動農產品質量安全事業。
（三）強化責任落實。按照“守土有責、黨政同責”的要求，明確和夯實地方政府對農產品質量安全屬地管理責任。研究制定農產品質量安全執法監管規范，細化責任分工，通過簽訂責任狀、致函、約談、通報等形式，推動逐級監管責任落實。加強農產品生產經營者宣教培訓，提高其誠信守法意識和質量安全管理水平，落實生產經營主體責任。健全責任追究機制，堅決懲治監管不作為、亂作為現象，確保各項措施落到實處。
（四）強化宣傳引導。利用微信、網絡、電視、廣播、報紙等多種傳播介質，廣泛開展與農產品質量安全有關的法律法規、消費常識、社會影響等內容的宣傳，鼓勵和倡導廣大人民群眾參與農產品安全監管，努力形成全社會共同參與農產品安全監管的良好局面。
