各有關市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實《農業部等九部門關于印發貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見的通知》（農計發〔2016〕59號）精神，加快推進全省特色產業精準扶貧、精準脫貧工作，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話、中央和省扶貧開發工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，以發展特色富民產業為著力點，發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業,確保全省產業扶貧對象如期實現脫貧。
（二）基本原則
----因地制宜，科學規劃。綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求等因素，立足資源環境承載力，強化頂層設計，科學制定規劃，選準特色產業，優化產業布局，合理確定產業發展方向、重點和規模，以規劃精準引領產業精準扶貧、精準脫貧。
----政府扶持，群眾主體。強化政府責任，瞄準建檔立卡貧困戶，加大政策扶持，加強社會動員，凝聚特色產業發展合力。尊重扶貧對象主體地位，注重調動貧困人口積極性，加強示范引導，提高自我發展能力。
----創新機制，精準受益。抓住關鍵環節，把建檔立卡貧困戶穩定、長期受益作為產業幫扶邊界，避免扶農不扶貧、產業不帶貧。注重貧困戶的參與度，找準項目實施與貧困戶受益的結合點，鼓勵和支持龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體帶動貧困戶參加合作經營，構建有效的聯農帶農利益聯結機制。
----整合資源，協同推進。加大貧困地區特色產業發展支持力度，整合各類資金、項目和優惠政策，精準創設特色產業幫扶措施。貧困地區和相關部門協同發力，共同推進貧困地區特色產業發展。
----生態優先，綠色發展。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山理念，用好用活綠色生態牌，切實把生態優勢轉化為經濟優勢，把發展劣勢轉化為后發優勢，確保貧困地區生產、生活、生態協調并進。
（三）發展目標
到2020年，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地，貧困地區特色產業突出，品牌產品占比顯著提升，產業扶貧體系基本形成；對有勞動能力的貧困人口，做到特色產業項目和就業創業服務全覆蓋，每個貧困戶掌握1-2項實用技術，實現戶戶有脫貧門路，自我發展能力明顯增強，確保全省產業扶貧對象如期實現脫貧。
二、突出工作重點
（四）大力發展特色種養業。結合貧困縣資源稟賦和產業發展特點，每個縣重點選擇3-5個市場相對穩定、獲益期較快的特色產業，集中用力，加快發展。在適宜貧困地區加大草食畜牧業發展力度，支持建設標準化適度規模養殖場，示范帶動貧困村、貧困戶開展畜禽適度規模養殖。加快蔬菜集中產區建設，大力發展高端設施蔬菜，突出優勢品種，建設規模產區，實行標準化生產；環京津地區以發展特色蔬菜為主，開展蔬菜進社區、進企業、進學校、進機關、進飯店和進網站等“六進行動”，形成服務京津1小時速生蔬菜供應圈；壩上地區大力發展馬鈴薯產業，高效節水錯季蔬菜穩定在60萬畝左右；黑龍港流域蔬菜大縣向集約化育苗基地轉型，提升效益；以10個萬畝食用菌大縣和20個千畝以上規模化園區為抓手，突出香菇等特色主導品種，加快建設太行山燕山食用菌產業帶。以山壩地區中藥材大縣為重點，建設20個5000畝以上的規模園區，引導中藥材向優勢區域集中。以太行山燕山優勢果品產業帶為依托，大力推進萬畝現代果業示范區建設，圍繞“一村一品”，突出特色、扶優扶強，提高產品競爭力和市場占有率；積極發展林下經濟，促進產業集聚，延長經濟鏈條。到2020年，貧困地區肉牛、肉羊和蛋雞存欄分別達到200萬頭、1200萬頭和1億只，肉雞年出欄2.5億只，蔬菜、食用菌、中藥材和果樹面積達到140萬畝、25萬畝、250萬畝和1900萬畝，林下產業經營面積達到300萬畝。牽頭部門：省農業廳（省農工辦）；配合部門：省扶貧辦、省林業廳
（五）做大做強農產品加工業。實施貧困地區農產品加工業倍增計劃，積極發展特色產品產地初加工，推動精深加工發展。大力支持貧困地區立足當地特色資源，引進培育農產品精深加工企業，帶動貧困村畜牧、蔬菜、果品等特色產業的深度開發，推進貧困地區農產品全產業鏈發展，提高附加值。引導扶持加工、流通企業在貧困地區建設農產品生產加工基地，使貧困農戶更多地分享加工增值收益。積極引導金融信貸、信用擔保等政策向貧困地區傾斜，給予創業者每戶不少于5萬元啟動性貸款，鼓勵創建小微加工企業，開展農產品產地初加工，提高商品化率。結合國家農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，積極支持有條件的貧困縣申報國家農村產業融合發展試點示范縣，促進一二三產業融合發展。利用國家專項建設基金支持，扶持貧困地區農業產業化龍頭企業發展。到2020年，全省認定省級扶貧龍頭企業600家，農產品產地初加工率達到60%，農業新型經營主體對貧困戶帶動率達到70%以上。牽頭部門：省農業廳（省農工辦）；配合部門：省發改委、省扶貧辦、省林業廳、省金融辦
（六）積極發展休閑農業與鄉村旅游。充分利用貧困地區得天獨厚的資源和區位優勢，積極拓展產業多種功能，全面推進特色產業與教育、文化、康養等產業的深度融合，大力發展休閑農業與鄉村旅游，拓寬貧困人口就業增收渠道。深度挖掘現代農業園區、特色產業生產加工基地的生態休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多種價值，著力打造生態農莊休閑游、田園風情鄉村游、養生體驗采摘游、歷史文化名村游等休閑觀光園區和線路。結合美麗鄉村建設，加強旅游扶貧村旅游基礎設施和公共服務設施建設。加強農宅合作社建設，支持企業、城鎮居民到農村合建房屋，發展休閑觀光與民俗旅游，支持貧困村整村推進旅游開發，引導片區化發展。發展一批客棧、民宿、度假鄉村、旅游小鎮等鄉村旅游新業態，推進鄉村旅游精品化、特色化建設。到2020年，培育10個省級旅游扶貧示范區，建設200個休閑農業園區，培育30條休閑旅游觀光線路、500個旅游專業村。牽頭部門：省旅發委；配合部門：省農業廳（省農工辦）、省扶貧辦、省林業廳、省金融辦
（七）提升壯大農產品流通業。加快完善貧困地區農產品流通體系，優先支持建設一批農產品區域性產地或集散地市場，加強農產品冷鏈物流建設，鼓勵大型批發市場、連鎖超市等與貧困地區農產品生產基地、新型經營主體建立穩定的農產品產銷關系，推動建立上聯生產基地、下聯零售終端的穩定產銷鏈條。加強貧困地區農產品基地建設，健全質量管控體系，加強農產品產地環境和質量安全認證管理，建立縣域特色產品品牌目錄，做大做強特色產業的企業品牌。實施電商扶貧工程，完善貧困地區農村電子商務服務公共體系，擴大農村電子商務市場主體，提高電子商務的應用水平。建設貧困縣農產品銷售信息服務中心，引導貧困縣區在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進產銷對接。到2020年，全省9個有貧困縣的市，每市至少建設1座綜合性、多功能、現代化的大型農產品批發市場。每個貧困縣都要建設1個農村電子商務公共服務中心、1個電子商務公共物流配送中心、1個縣級12316三農信息服務中心，建成縣域公用品牌和特色農產品目錄數據庫，建設多個具備特色農產品產地初加工能力的產地市場；7366個貧困村全部建成電子商務服務站和信息進村服務站（益農信息社），每個貧困村落實一名農業信息員，貧困地區農產品電子商務營銷隊伍達到2萬人。牽頭部門：省商務廳；配合部門：省發改委、省農業廳（省農工辦）
（八）積極發展光伏產業。通過整合各類相關政策性資金，鼓勵企業捐贈或投資投勞等多種方式，在45個國家扶貧開發工作重點縣和燕山-太行山特困片區縣因地制宜開展光伏扶貧。結合美麗鄉村建設、農村危房改造等工程，支持貧困戶利用屋頂等場地安裝建設分布式光伏發電系統。支持貧困地區利用荒山荒坡建設集中式光伏電站，促進貧困人口直接增加收入。到2020年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于15萬人，保障每人每年增加收入3000元以上。牽頭部門：省發改委；配合部門：省扶貧辦
（九）鼓勵發展家庭手工業。大力推廣“企業+合作社+基地+農戶”的龍頭引領發展模式，引導家庭手工業由自發生產轉向組織化、產業化、規模化發展。扶持中小微型企業或合作社等新型經營主體，帶動更多加工點、經營戶規范生產，促進家庭手工業整村、整鄉推進。在家庭手工業發展集中區域，通過政府和專業機構合作打造公共研發平臺、向中介公司購買產品設計服務等多種方式，專門提供家庭手工業產品研發設計服務，打造特色，提升產品檔次。積極推進手工業產品商標扶持工程，落實商標幫扶和獎勵措施，引導手工企業注冊商標，扶持貧困地區打造一批富有河北特色、具有較高知名度的特色手工業名牌。到2020年，全省62個貧困縣每縣至少建設家庭手工業專業村20個，培育發展家庭手工業企業、專業合作社達到10家，力爭實現扶貧對象從事家庭手工業人員達到10萬人以上，使從事家庭手工業的扶貧對象年人均純收入達到7000元以上。牽頭部門：省扶貧辦；配合部門：省農業廳（省農工辦）、省婦聯
（十）增強農民就業創業能力。統籌新型職業農民培育工程資金項目，重點向貧困地區傾斜，逐步實現覆蓋全部貧困縣。逐年擴大貧困地區新型職業農民培育規模，增強示范帶動能力，鼓勵新型職業農民與有勞動能力的貧困人口建立利益聯結機制，開展產業扶貧。利用各級農廣校和基層農技推廣服務機構，對貧困人口適宜對象開展新型職業農民培訓，使其熟練掌握特色主導產業生產經營技能，有效提高創業興業能力。積極引導貧困地區農民工返鄉創業，對有創新創業意愿的，在產業規劃、項目選擇、技術服務、創業信息、市場銷售等方面給予重點指導。對貧困地區創新創業農業項目，在資金安排上給予重點支持。到2020年力爭每個從事農業產業的貧困戶均有新型職業農民帶動。牽頭部門：省農業廳（省農工辦）；配合部門：省發改委、省扶貧辦、省旅發委、省商務廳
（十一）完善利益聯結機制。大力發展股份合作制經濟，積極推行“政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶”的多元股份合作模式，推動土地、資金、技術、農宅和集體股權合作等多種形式的股份合作制，保障貧困戶、貧困人口在產業發展中獲取穩定收益。培育壯大貧困地區農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，支持新型經營主體通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等途徑帶動貧困戶穩定增收。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象，共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業，支持貧困村成立股份合作制經濟組織，將扶貧專項資金形成的資產折股量化到貧困戶，組成利益聯結共同體。農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體所有用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產可以折價量化到集體經濟組織成員，有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農民更多的財產權和收益權。支持貧困村通過產業發展，壯大村級經濟實力。明確控股并負責生產經營的企業對財政資金形成資產的保值增值負責，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。牽頭部門：省扶貧辦；配合部門：省發改委、省財政廳、省農業廳（省農工辦）、省林業廳、省金融辦
三、加大支持力度
（十二）加大財政投入力度。各級財政涉農資金進一步加大對貧困地區的傾斜力度，支持發展特色產業。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和我省實施意見，省市財政相關涉農資金主要按因素法切塊下達到貧困縣，不再限定資金用途，由貧困縣按照脫貧攻堅規劃自主確定產業發展項目。支持貧困縣通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會幫扶資金參與產業脫貧。落實好貧困地區公益性建設項目縣級配套資金免除制度，并加大省級財政投資比重。牽頭部門：省財政廳；配合部門：省扶貧辦、省發改委、省農業廳（省農工辦）、省林業廳
（十三）創新金融扶持方式。大力發展扶貧小額信貸，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵銀行業機構向有生產經營能力和融資需求的貧困戶提供免抵押、免擔保、財政貼息的扶貧小額信用貸款，做到應貸盡貸。推廣“政銀企戶保”多方聯動的扶貧合作貸款模式，打通金融產業扶貧綠色通道，壯大貧困地區市場主體經濟實力。鼓勵銀行業機構合理確定貸款利率水平，對建檔立卡貧困戶五萬元以下、三年以內的小額信貸由財政按不超過基礎貸款利率給予貼息。鼓勵銀行業機構拓展抵押擔保物范圍，健全相關配套服務工作，積極穩妥地開展林權、農村土地承包經營權抵押貸款等業務。積極爭取扶貧再貸款、支農再貸款規模，專項安排50億元扶貧再貸款資金，支持貧困地區地方法人金融機構增加涉農貸款投放，重點支持貧困地區特色產業發展及貧困人口就業創業。探索銀行“包干服務”制度，對扶貧小額信貸發放，按鄉鎮明確一家責任銀行，對建檔立卡貧困戶實行名單管理，逐戶信用評定，提供小額信貸服務，保證信貸資金精準到戶。加快建立省市及重點縣金融扶貧體系和平臺建設，貧困縣加快建立投融資平臺，重點開展扶貧開發融資及擔保業務。建立駐冀金融機構“一對一”支持貧困縣工作機制。牽頭部門：省金融辦；配合部門：省扶貧辦、省財政廳、省農業廳（省農工辦）、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局
（十四）加大保險支持力度。圍繞三農綜合風險保障及貧困地區特色產業發展需要，鼓勵保險機構加大創新力度，積極探索特色農業保險，開展農產品價格保險、氣象指數保險和小額貸款保證保險試點。支持農業保險助推金融扶貧，鼓勵各貧困縣政府與保險機構通過“聯辦共保”運營模式開展農業保險產品創新，兜住創業風險底線。積極開展特色農業保險保費財政獎補試點，省級設立補償資金，積極推廣“政銀保”合作模式，為小微企業和農業企業提供貸款保證信用保險。探索開展貧困地區價格保險試點。牽頭部門：省金融辦；配合部門：省財政廳、河北保監局、省農業廳（省農工辦）
（十五）加大扶貧開發用地支持力度。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，拓展特色產業扶貧開發空間。用好省扶貧專項用地指標，年度新增土地指標中專項用于支持貧困縣重點項目建設的1萬畝用地指標，要優先保障扶貧開發用地需要，重點支持特色產業扶貧開發項目用地需要。積極倡導貧困地區農戶以股份合作形式流轉承包土地的經營權發展土地合作社，對貧困村股份合作制經濟組織興辦加工企業等所需的非農業建設用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和農業相關規劃的前提下，由市、縣人民政府優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。對燕山—太行山集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣所需增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用計劃予以保障，節余指標可在省域范圍內掛鉤使用。對耕地后備資源豐富的貧困地區優先安排耕地開墾項目，允許補充耕地指標在全省范圍內有償轉讓，貧困縣安排不低于收益的20%用于扶貧開發，非貧困縣安排不低于收益的15%用于扶貧開發。牽頭部門：省國土廳；配合部門：省農業廳（省農工辦）、省林業廳
四、強化保障措施
（十六）加強組織領導。在省扶貧開發工作領導小組的統一指導下，建立省級特色產業精準扶貧工作部門協調機制，明確責任分工，及時研究解決推進中的困難和問題。相關市要建立相應的工作機制，明確由農業、扶貧、林業部門會同相關產業部門共同推動特色產業扶貧工作。縣級黨委和政府承擔主體責任，制定產業精準脫貧實施方案，切實做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。
（十七）科學制定規劃。各有關市、縣要結合資源稟賦、產業發展基礎和市場需求，結合縣域農業特色產業發展幫扶方案，統籌銜接脫貧攻堅、現代農業、山區開發、鄉村旅游和美麗鄉村建設規劃，科學編制市、縣特色產業精準扶貧規劃，緊緊圍繞產業發展精準到村到戶到人的要求，精準選擇產業，科學設計項目和工程，明確項目建設地點、帶動主體和帶動脫貧數量，細化推進措施，強化政策支撐，完善推進機制，確保貧困人口精準受益，實現幫扶資源有效整合，有勞動能力貧困人口全覆蓋。
（十八）建立調度機制。依托精準扶貧數據平臺，建立全省建檔立卡戶參與產業脫貧信息報送制度，動態跟蹤、及時更新產業扶貧信息，實現精準化管理。建立定期調度和通報制度，提高產業扶貧的時效性和透明度。
（十九）加強督查考核。建立完善產業扶貧指標監測體系和考評機制，定期進行督導，做到年初有安排、年中有檢查、年底有驗收。建立通報制度，對年度目標任務、工作措施落實好的省直部門和市縣給予表彰，對落實不好的進行通報批評。把特色產業精準扶貧工作督查結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。
河北省農業廳(河北省委省政府農村工作辦公室) 河北省發展和改革委員會
河北省財政廳 河北省國土資源廳 河北省林業廳 河北省商務廳
河北省旅游發展委員會 河北省扶貧開發工作辦公室 河北省金融工作辦公室
中國人民銀行石家莊中心支行 河北銀監局 河北保監局
2016年7月7日
