各市（含定州、辛集市）農業（農牧、畜牧水產）局、農工委（部），廳、辦各機關處室，直屬事業單位：
為貫徹落實《河北省人民政府關于推進全省供給側結構性改革的意見》（冀政發[2016]19號）精神，加快推進農業供給側結構性改革，擴大農產品有效供給，全面提升農業發展的質量和效益，提出如下意見：
一、以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構
1.優化種植結構。引導農民尊重和適應市場變化規律，以產糧大縣為重點，建設4000萬畝糧食生產核心區。在太行山、燕山及農牧交錯區引導調減籽粒玉米,擴大特色雜糧種植面積，減少玉米產能。在山前平原區，大力發展強筋、中強筋優質、專用小麥。緊盯京津市場，做強蔬菜、果品等優勢品種，突出精細果菜和特色高端葉菜，大力發展高端設施蔬菜，指導設施蔬菜大縣開展單品規模爭創全國第一大縣、全省第一大縣活動，積極推進分等定級，支持開展“三品一標”認證，到2020年高端設施蔬菜發展到500萬畝。
2.壯大特色產業。做精食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產品。加強10個萬畝食用菌大縣建設，突出香菇、雙孢菇、平菇等優勢品種，打造產加銷產業集群。加強燕山、太行山和壩上高原地區大宗道地中草藥和冀中南平原藥食兩用品種基地建設，著力打造中藥材大省。建設面向全國的馬鈴薯種薯繁育基地，發展馬鈴薯種植、貯藏、加工、銷售全產業鏈經濟，抓好國家馬鈴薯主食加工試點，推動馬鈴薯主食化。到2020年食用菌面積發展到50萬畝，中藥材、馬鈴薯面積均發展到300萬畝。
3.優化畜禽養殖結構。穩定生豬和家禽生產，大力發展肉牛、肉羊等優質草食畜牧業，做強做大皮毛動物等特色養殖，積極發展山區、丘陵生態養殖。指導散養戶逐步向適度規模養殖轉變，支持畜禽產品加工企業建設現代養殖基地，提高標準化、規模化養殖水平。加強畜禽良種繁育、地方遺傳資源保護、新品種培育、生產性能測定體系建設，提高優質特色畜禽產品生產能力。開展養殖大縣種養結合整縣推進試點工作，加大秸稈飼料化開發利用力度，積極推進種養業有機融合。到2020年肉類、禽蛋總產量分別達到470萬噸和380萬噸。
4.加快奶業振興。實施河北奶業振興行動，加快優質奶源基地、高標準牧場和乳粉加工能力建設。積極引導奶牛養殖小區向種養結合生態牧場轉變，牧場化比例達到80%以上。開展“糧改飼”試點，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼料作物種植，實行一場一策、以養定種、訂單生產。實施“三提工程”（即提高圈舍利用率、泌乳牛比例和單產水平），提高奶牛養殖效益。引導乳企開發適應市場需求的新產品，大力發展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、奶酪等高端乳制品，多渠道、多層次開拓市場，有效釋放加工能力。著力打造生鮮乳河北原產地品牌，加強嬰幼兒乳粉產品研發和品牌提升，叫響“君樂寶”和“河北三元”等重點嬰幼兒配方乳粉品牌。
5.調優水產品結構。以對蝦、扇貝、梭子蟹等優勢品種為重點，大力發展生態高效健康養殖，開展資源增殖、魚礁投放、保護區劃定管理，推動宜漁資源規模化開發和海洋牧場建設；以虹鱒魚、鱘鰉魚、中華鱉等名特品種為重點，積極發展水庫增殖漁業，加強山區冷熱水資源開發和水產良種繁育，加快建設內陸高效設施漁業養殖基地。實施龍頭帶動，強化水產品冷鏈物流和加工出口，提高漁業附加值。
二、以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系
6.實施農產品加工業倍增計劃。制定實施加快農產品加工業發展意見。重點打造糧油、乳品、肉類、蔬菜、果品、水產等10大產業鏈，著力培育100個年產值超10億元的產業化聯合體，瞄準市場需求，加快產品創新升級，增加優質加工品種供給，提升價值鏈。糧油產品重點發展主食加工業，積極開發副產品綜合利用，加快消化糧食尤其是玉米庫存。果蔬產品重點發展產地初加工，支持建設清洗、分級、烘干、冷藏等產地初加工設施。畜禽產品提高工廠化屠宰集中度，重點發展冷鮮分割品。水產品重點發展系列魚制品、速冷制品、保健方便制品等。到2020年新建或改造升級初加工設施裝備5萬個，產地初加工率和農副產品加工轉化率均達到60%以上。
7.推進農業與二三產業融合發展。依托現代農業園區，以現代農業產業化聯合體為抓手，推動農村一二三產業融合發展。在做強二產的基礎上，加快發展休閑農業、生態農業、體驗農業，推動農業與旅游、健康、養老等產業深度融合。建立京津冀休閑農業產業聯盟，共同打造10大河北休閑農業精品線路和特色主題活動，推動形成“春賞花、夏看綠、秋品果、冬摘菜”休閑農業發展格局。加強農宅合作社建設，支持龍頭企業、城鎮居民到農村合建房屋，發展休閑觀光與民俗旅游；開展民俗村標準化管理，提升發展水平。到2020年全省休閑農業接待量達到1億人次。
8.全面提升農產品品質。實施農業標準化推進行動，推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場及農業綜合標準化示范區建設。全面開展國家級、省級農產品質量安全縣創建活動，建立健全農產品質量追溯全程質量保障體系。支持農產品加工企業和“菜籃子”產品生產基地認證綠色食品、有機食品，增加綠色、有機等優質農產品供給。到2020年全省農業標準化生產率達到70%以上，農產品質量安全縣覆蓋全部農業縣。
9.強力培育農業品牌。實施“基地品牌化、企業品牌化、產品品牌化”三位一體品牌戰略，發揮品牌市場引導作用，推動品牌農產品聚集發展。圍繞爭創區域公共品牌、中國馳名商標、省著名商標，著力打造“十大區域公用品牌”“十大農產品品牌企業”等。到2020年，培育國家級區域公用品牌50個，培育一批優勢產業知名品牌，品牌價值達到100億元以上。建設農業品牌目錄和數據庫，集中推介10個國家級、100個省級知名品牌和1000個“三品一標”認證品牌。舉辦河北省農業品牌發展大會、京津冀蔬菜產業大會和河北省首屆中藥材發展大會，評選發布省級農產品品牌、省級區域公用品牌。完善品牌農產品推介促銷平臺，推進線上線下同步銷售。
10.積極發展外向型農業。大力實施《關于加強農業對外開放工作的意見》，加大品種、技術、設施、裝備和人才引進力度，以“一帶一路”沿線國家為重點，加強農產品生產、貿易等環節的對外合作，建設國際標準農產品生產示范區（基地），帶動優勢農產品出口。到 2020年建成國際標準農產品生產示范區（基地）200個，取得境外農產品商標注冊或國際質量管理體系、生產規范認證的農產品企業達到300個。
11.強化農產品市場流通。加快改建一批農產品產地市場，提升一批區域性農產品批發市場，配套建設產后處理和儲運體系。積極承接京津市場功能轉移，完善跨區域農產品冷鏈物流、直銷配送體系，開展進社區、進企業、進學校、進網站等“六進行動”,加快構建環京津1小時鮮活農產品物流圈。建立健全京津冀三地農產品產銷信息會商機制，加快推進信息資源開放共享。到2020年，初步建立起以全國性農產品批發市場為中心，以區域性市場、田頭市場為基礎，以高效規范的電子商務等新型市場為重要補充，產地銷地市場相匹配的業態多元、互動有效的市場體系。
三、以推進成本節約、效益提升為重點，優化生產體系
12.加強農業科技自主創新。鼓勵校企聯合，搭建農科教結合、產學研協作平臺；繼續支持11個省級產業技術體系創新團隊建設，并逐步擴大覆蓋范圍，提高農業科技創新效率和科技成果轉化率。依托“京津冀農業科技協同創新中心”等農業科技協同創新平臺，提升農業科技自主創新能力。加快涿州國家農業高新技術產業示范區、永清國家設施農業集成創新基地、張家口馬鈴薯種業園區等集成創新、孵化基地建設，積極承接科技成果轉化，推動重大共性技術聯合攻關、重要科研設施設備共用共享、重點科研成果展示應用，打造“科技硅谷”，著力解決農業發展重大關鍵性技術問題。
13.大力發展現代種業。發揮高等院校和科研院所人才、技術和資源優勢，開展育種新材料和新技術等基礎性、公益性研究。強化企業創新主體地位，推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力。以市場需求為導向，加快培育和推廣優質高產多抗廣適的農作物新品種，支持發展強筋、中強筋優質專用小麥和青貯、高油、鮮食優質專用玉米品種，加強高淀粉馬鈴薯品種研發及應用。突出優質高產目標，加快畜禽、水產品優良品種的培育和引進步伐，加大地方畜禽遺傳資源保護和開發，大力發展鄉土畜禽，擴大市場占有率。到2018年全省優良品種實現更新換代，覆蓋率達到98%以上。
14.加快發展農業信息化。實施“互聯網＋現代農業”行動計劃，發展智慧農業，開展農業物聯網試點，加快建設農業物聯網應用服務云平臺，為各類農業企業物聯網應用提供標準接入。鼓勵互聯網企業與農業生產經營主體合作，推進現代信息技術在生產經營和管理服務等方面的應用。開展數據匯集與挖掘，建設全省農業大數據中心，增加大數據產品服務供給，為災害預警、重大動植物疫情防控、生產經營科學決策等提供服務。
四、以發揮適度規模經營引領作用為重點，優化經營體系
15.大力發展適度規模經營。堅持依法自愿有償原則，鼓勵農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉土地，加大對聯戶經營、家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業和股份合作制經濟組織的培育力度，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，發揮示范引領作用。探索新的集體經營方式，發展壯大集體實力，推動共同發展。加強土地經營權流轉管理和服務，逐步健全縣鄉村三級服務網絡。推進農村產權流轉交易市場建設。到2020年家庭農場、合作社、省級龍頭企業分別發展到2.5萬個、12萬家、800家。
16.完善社會化服務體系。開展農業生產全程社會化服務創新試點，健全完善生產經營服務體系。鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、農產品加工、倉儲物流等專業化服務，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換等方式解決承包地細碎化問題，積極探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。到2020年，農機、統防統治服務組織分別達4000家和5000家。
五、以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式
17.大力發展節水農業。實施結構節水，在地下水超采區適度壓減冬小麥面積，開展季節性休耕制度試點；引導農民種植油葵、冬油菜等抗旱作物。實施工程節水，以家庭農場、合作社等新型經營主體為重點，發展噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉和水肥一體化節水技術。實施農藝節水，加快繁育和推廣抗旱節水品種，開展綠色增產模式攻關，積極推廣深耕深松、地膜覆蓋保墑等技術。鞏固地下水超采綜合治理成果和成熟模式，探索建立長效機制，推進地下水超采治理由項目化向制度化轉變。
18.實施化肥和農藥零增長行動。全面推進測土配方施肥，支持新型農業經營主體使用配方肥。鼓勵企業科技創新，引導肥料產品優化升級，大力推廣緩控釋肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料，提高肥料利用效率。加強病蟲害防控能力建設，開展綠色防控示范區建設，促進專業化統防統治與綠色防控技術有機融合，減少化學農藥使用量。到2018年，化肥、農藥使用量力爭實現零增長，肥料、農藥利用率均達到40%以上。
19.推進農業廢棄物資源化利用。加快畜禽清潔生產技術和裝備應用，大力推廣“三改兩分離”技術。以環京津、環渤海、省會周邊地區為重點，加快推進現有規模養殖場污染防治設施建設或改造，加大畜禽糞污處理利用力度。以環京津和鐵路、高速公路兩帶為重點，開展秸稈綜合利用試點，加快綜合利用和收運儲體系建設。支持使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建設一批農用廢棄地膜回收加工企業，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。到2018年農業廢棄物得到基本利用。
20.建設農業可持續示范區。在壩上生態涵養區、太行山生態脆弱區和黑龍港地下水超采區，整縣推進農業可持續發展示范區建設，以地下水超采治理、農業面源污染治理、農業廢棄物資源化利用及農業清潔能源開發利用為重點，構建與資源環境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩定發展的現代農業生產體系，探索生產生態相協調的路徑和體制機制。
六、以加強農業基礎設施建設為重點，鞏固提升產能
21.加強高標準農田建設。按照“藏糧于地，藏糧于技”的總體要求，落實最嚴格耕地保護制度，加快永久性基本農田劃定，實現統一規劃、統一標準、統一實施、統一考核、統一監管、統一上圖入庫。開展地塊整治，合理劃分和歸并零散田塊，在山前平原等區域建設一批集中連片的高標準基本農田。以太行山燕山山區為重點，推進丘陵山區梯田建設，增強農田保土、保水、保肥能力。實施耕地質量保護與提升行動，加強農產品產地重金屬污染監測修復與治理，確保農產品產地安全。
22.強化加工流通設施建設。加強糧食烘干倉儲設施建設，小麥、玉米和雜糧主產區，支持農民合作社和糧食收儲加工企業建設高效節能的糧食烘干設施和高標準儲藏設施；馬鈴薯主產區，支持農民合作社和企業建設規模化恒溫儲藏庫。將商品化處理設備納入農機具購置補貼范圍，突出蔬菜主產區，大力建設商品化處理設施，提高產后處理能力。在糧食、蔬菜、水果、畜產品主產區改擴建一批農產品產地批發市場，在交通物流結點改擴建一批集散型批發市場，在環京津及大中城市周邊改擴建一批銷地批發市場，完善現有市場功能，全面提升農產品有效供給能力。
23.提升機械裝備水平。加快發展大馬力、高性能、復式作業機械，推進農業裝備向大型化、多功能化轉變。支持農機制造企業與科研院所合作，圍繞經濟作物、畜禽養殖和農產品加工等領域機械化薄弱環節，開發一批具有自主知識產權的多功能、智能化、經濟型農機產品，加快農機裝備升級。加大主要農作物生產全程機械化的投入力度，探索總結全程機械化的技術路徑、機具配套和服務模式，全面提升農業機械化水平。
附件： 河北省農業供給側結構性改革的意見.doc
河北省農業廳 河北省委省政府農村工作辦公室
2016年07月08日
