發布時間：2019-11-29 來源：國家發展改革委網站
——《產業結構調整指導目錄》（2019年本）解讀之九
汽車產業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，推動汽車產業轉型升級是深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、建設現代化強國的重要支撐。目前，我國已經發展成為全球第一大汽車產銷國，產業體系不斷完善，但仍存在諸多發展瓶頸和短板，一些關鍵零部件和技術國內供給不足、質量不高，產業結構不合理，循環利用體系不完善。
日前，國家發展和改革委員會發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄》），其中對于汽車領域的內容，《目錄》圍繞低碳化、電動化、智能化發展趨勢，注重完善汽車產業鏈完整性，推動提升產業基礎能力和產業鏈水平，加快推進我國由汽車大國向汽車強國邁進。本次《目錄》修訂主要有以下幾個特點。
一、加快轉型升級，夯實產業安全節能環保升級基礎。
不斷升級汽車產品安全節能環保政策法規是保障社會公共利益的基本手段，也是促進產業升級的重要措施。未來，我國汽車安全節能環保等標準法規將趨于嚴格，如2020年后我國將實施乘用車第五階段燃料消耗量等強制性標準，安全標準也在不斷提升。《目錄》鼓勵類除繼續保留汽車輕量化材料應用等內容外，進一步增加了安全節能環保相關零部件、技術和裝備，如增加了商用車輪胎爆胎應急防護裝置、液力緩速器等安全裝備，還增加了無級自動變速器（CVT）、高效增壓系統等節能環保零部件和技術。
二、提升產業鏈水平，促進汽車電動化、智能化轉型。
當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新能源汽車和智能汽車已成為全球汽車產業發展的戰略方向，對經濟社會發展具有重大引領帶動作用。近年來我國新能源汽車發展取得很大成績，智能汽車發展也取得一定進展，但仍存在不少薄弱環節，一些關鍵零部件和技術嚴重依賴進口。《目錄》鼓勵類除繼續保留并豐富了車用動力電池及管理系統、驅動電機系統等新能源汽車核心零部件外，還首次增加了智能汽車關鍵零部件、相關材料及技術等。
三、增強產業基礎能力，破解產業高質量發展瓶頸。
產業基礎能力是推動產業轉型升級、實現高質量發展的基礎。《目錄》鼓勵類進一步聚焦提升產業基礎能力，補齊產業鏈短板，不斷完善產業體系，增強自主發展能力。一是聚焦關鍵總成基礎核心零部件，如增加噴油器、顆粒捕捉器等發動機基礎核心零部件，將鼓勵范圍從電制動、電動轉向等分總成擴展到其關鍵零部件，機械領域鼓勵類增加車用高速軸承、汽車裝備關鍵鑄件鍛件等。二是完善并提升技術指標要求，引導技術迭代升級，如完善超高強度鋼板性能參數、提升電池隔膜和大功率電子器件（IGBT）等零部件的技術指標。三是重視產業基礎設施建設，如增加無線充電、快速充換電等基礎設施裝備，在新能源領域鼓勵類增加高效制氫、運氫及儲氫技術和設備等。
四、暢通循環利用，提高資源回收利用水平。
動力電池回收再利用是推動我國新能源汽車行業健康發展的重要措施，對提升資源利用效率、化解公共安全隱患、減少環境污染具有重要現實意義。《目錄》重點支持完善電池評價、回收、拆解、無害化處理和再利用產業體系，暢通全生命周期資源循環，提高利用效率。相關內容主要包括電池剩余壽命及一致性評估和殘余價值評估等技術裝備；廢舊動力蓄電池回收利用、自動化拆解和正負極材料無害化處理等技術裝備；梯級利用、再生利用等高效利用技術裝備。
總體上看，本次《目錄》修訂，從全產業鏈角度出發，聚焦新能源汽車、智能汽車關鍵零部件、基礎材料等內容，引導社會合理投資，補齊產業發展短板，不斷提升我國汽車產業基礎能力和產業鏈水平，推動優化產業結構。在當前外部環境深刻變化、國內汽車市場面臨下行壓力的情況下，《目錄》修訂出臺有利于促進我國汽車產業轉型升級，加快推動我國汽車產業高質量發展。（中國汽車技術研究中心 吳松泉 楊祥璐）
