【解讀】《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》政策解讀
一、關(guān)于本次《管理辦法》修訂的背景
為改善本市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和市委、市政府關(guān)于加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，本市從2007年起設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）。市政府于2007年、2009年、2013年先后印發(fā)了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府〔2007〕1號(hào)、滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)、滬府發(fā)〔2013〕3號(hào)）。
鑒于2013制訂的管理辦法已于2017年底到期，為此，從2017年上半年起，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估引導(dǎo)資金設(shè)立以來(lái)所取得成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一輪《管理辦法》的修訂工作，期間廣泛聽(tīng)取并采納了相關(guān)部門、各區(qū)及專家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，最終形成了新一輪的《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、關(guān)于本次《管理辦法》修訂的主要考慮
此次修訂《管理辦法》，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去十多年本市引導(dǎo)資金使用管理經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，按照李強(qiáng)書記提出的打響“上海服務(wù)”品牌的要求，針對(duì)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段特點(diǎn)，結(jié)合“需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，在完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等方面作出調(diào)整。主要考慮如下：
1、完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各區(qū)通過(guò)建立預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)，可以常年受理項(xiàng)目單位的申報(bào)。同時(shí)要委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)專家評(píng)審等方式進(jìn)行初審并嚴(yán)格把關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和申報(bào)質(zhì)量，每年分兩次向評(píng)審小組轉(zhuǎn)報(bào)。
2、采取協(xié)議管理機(jī)制。針對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目輕資產(chǎn)、周期短、市場(chǎng)變化快等特點(diǎn)，取消按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的備案要求，采取各區(qū)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議的方式強(qiáng)化日常監(jiān)管工作。
3、實(shí)施分類管理機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目總投資額大小和示范引領(lǐng)作用分為重大示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，采取不同的支持方式和監(jiān)管模式。明確評(píng)審小組、市行業(yè)主管部門及各區(qū)的職責(zé)，各司其職，各有側(cè)重地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。市級(jí)資金進(jìn)一步向重大示范項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域聚焦。
4、建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況等實(shí)行每季度報(bào)送制度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握跟蹤引導(dǎo)資金項(xiàng)目推進(jìn)情況。加強(qiáng)市、區(qū)間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和信息共享，形成合力，對(duì)項(xiàng)目單位在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，全方位及時(shí)跟進(jìn)并協(xié)調(diào)推進(jìn)。
5、引入信用管理機(jī)制。從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段開(kāi)展全過(guò)程信用管理。
三、關(guān)于本次《管理辦法》的主要修訂內(nèi)容
修訂后的《管理辦法》分為六章22條。與原《管理辦法》相比，修訂后的《管理辦法》主要對(duì)以下條款做了調(diào)整：
第一章“總則”。其中第三條“支持對(duì)象”明確為在本市依法設(shè)立的具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的單位；第四條“管理推進(jìn)部門”著重對(duì)評(píng)審小組、各區(qū)有關(guān)部門及市行業(yè)主管部門的職責(zé)分工進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了各級(jí)管理部門職責(zé)。
第二章“使用范圍和支持方式”。其中第五條“使用范圍”增加了“支持國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和本市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目”；第六條“支持方式”和第七條“支持標(biāo)準(zhǔn)”明確分重大示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，采取不同的支持方式和標(biāo)準(zhǔn)。
第三章“項(xiàng)目申報(bào)與審核”。其中第九條“項(xiàng)目庫(kù)管理”明確各區(qū)建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)，常年受理項(xiàng)目申報(bào)；第十條“初審轉(zhuǎn)報(bào)”明確各區(qū)要委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)專家評(píng)審等方式進(jìn)行初審并嚴(yán)格把關(guān)，每年分兩次向評(píng)審小組辦公室提交引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告；第十一條“審批程序”明確各區(qū)要與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議；第十二條“資金撥付”明確資金計(jì)劃下達(dá)后撥付首款40%，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后撥付剩余尾款。
第四章“項(xiàng)目的事中事后管理”。增加了“事中監(jiān)管”、“跟蹤服務(wù)”、“項(xiàng)目驗(yàn)收”和“項(xiàng)目撤銷”等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后管理。
第五章“其他事項(xiàng)”。其中第二十一條“信用管理”明確對(duì)在項(xiàng)目資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，取消項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)的資格等，強(qiáng)化了日常信用管理。
第六章“附則”。明確“服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)專項(xiàng)資金按照相關(guān)管理辦法管理考核”。
