關(guān)于印發(fā)天津市商務(wù)法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知
機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《天津市商務(wù)法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃》予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年9月27日
天津市商務(wù)法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為進(jìn)一步推進(jìn)我市商務(wù)領(lǐng)域依法行政，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)，為我市商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等文件，結(jié)合我市商務(wù)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的總體要求，制定本規(guī)劃。
一、法治工作現(xiàn)狀
推動(dòng)商務(wù)法治建設(shè)是促進(jìn)我市商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政、進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的必然要求。近年來，我市商務(wù)部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，全面落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)政策，健全規(guī)章制度，法治建設(shè)工作取得了明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。推進(jìn)立法工作，制定出臺(tái)了全國(guó)第一部促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，從多個(gè)方面提出了促進(jìn)我市商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障措施。推進(jìn)行政管理體制改革，梳理形成了權(quán)力清單、責(zé)任清單以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）等“三個(gè)清單”。加強(qiáng)行政審批制度改革，提升了服務(wù)效率和水平，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)了審批職能歸整和流程優(yōu)化。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全依法決策機(jī)制，制定了重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則，加強(qiáng)了規(guī)范性文件審核備案管理。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展普法教育，積極開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律、遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)和能力，依法行政水平進(jìn)一步提升。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，全面履行法定職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)法治建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，為全面推動(dòng)我市商務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期商務(wù)法治規(guī)劃目標(biāo)是：依法行政制度體系進(jìn)一步完善，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化機(jī)制進(jìn)一步健全，行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力進(jìn)一步提升，依法行政工作成效進(jìn)一步凸顯，商務(wù)法治建設(shè)工作邁上新的臺(tái)階。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）依法全面履行法定職責(zé)
1．深化商務(wù)領(lǐng)域行政審批制度改革。按照國(guó)家和市委、市政府的要求，進(jìn)一步清理和下放行政審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批目錄管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化行政審批辦理流程，推行網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高行政審批效率。
2．完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照市委、市政府要求，完善并落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，將實(shí)施主體、法定依據(jù)、申報(bào)材料、辦事流程、監(jiān)督方式、責(zé)任事項(xiàng)等內(nèi)容以權(quán)力清單、責(zé)任清單等方式向社會(huì)公開。按照市委、市政府要求，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理制度。
3．強(qiáng)化法治保障工作。按照國(guó)家和市委、市政府要求和部署，為簡(jiǎn)政放權(quán)、行政體制改革等方面工作提供法治保障，清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、阻礙流通發(fā)展的規(guī)定，參與有關(guān)規(guī)范性文件的制定，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域政策法規(guī)完善。加強(qiáng)與商務(wù)部、市政府法制辦等部門的聯(lián)系和合作，推進(jìn)企業(yè)海外維權(quán)、招商引資法律服務(wù)、法律培訓(xùn)等方面的工作，為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（二）完善依法行政制度體系
1．完善商務(wù)立法機(jī)制，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域立法。商務(wù)立法項(xiàng)目要突出特色、有針對(duì)性，切實(shí)解決影響我市商務(wù)發(fā)展的突出問題。抓好立法調(diào)研，加強(qiáng)與市人大、市政府、市政協(xié)等部門的聯(lián)系，做好工作溝通。加強(qiáng)與其他省區(qū)市商務(wù)主管部門溝通，借鑒立法經(jīng)驗(yàn)。拓展公眾有序參與商務(wù)立法的途徑，落實(shí)公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明、規(guī)章專家解讀等制度。定期開展商務(wù)法規(guī)、規(guī)章立法后評(píng)估，并及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的法規(guī)和規(guī)章，提高立法科學(xué)性。
2．推動(dòng)落實(shí)商務(wù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。采取有效措施，推動(dòng)落實(shí)《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《天津市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展辦法》《天津市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，促進(jìn)我市商業(yè)健康發(fā)展。
3．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等制度。探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件內(nèi)容和程序合法。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，所有規(guī)范性文件均報(bào)市法制辦備案。加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)清理不符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及與上位法、文件相抵觸、不一致的規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。
（三）推動(dòng)重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化、法治化
1．健全重大行政決策制度。按照《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》（津政發(fā)〔2015〕6號(hào)）要求，落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域重大事項(xiàng)決策制度，科學(xué)合理界定重大事項(xiàng)決策主體、事項(xiàng)范圍、決策權(quán)限，細(xì)化決策流程，根據(jù)重大事項(xiàng)的內(nèi)容，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
2．完善公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與重大事項(xiàng)決策的渠道，廣泛聽取意見。建立健全重大事項(xiàng)決策聽證程序，明確聽證事項(xiàng)范圍、聽證程序，全面公開聽證事項(xiàng)的信息，及時(shí)反饋聽證意見采納情況和理由，將聽證結(jié)果作為決策重要依據(jù)。
3．建立專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。明確專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)范圍，建立重大事項(xiàng)決策專家?guī)欤?xì)化專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則。加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，采用輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)重大事項(xiàng)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
4．加強(qiáng)合法性審查。加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策合法性審查工作，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。建立健全法律顧問制度，與律師事務(wù)所建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確法律顧問參與重大決策的范圍、方式，加強(qiáng)在行政訴訟案件、貿(mào)易摩擦案件等方面的合作，充分發(fā)揮法律顧問在重大事項(xiàng)決策、推進(jìn)依法行政中的作用。
5．堅(jiān)持集體討論決定。重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)由委黨組會(huì)或委主任辦公會(huì)討論決定。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄，完整保存。
6．加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。及時(shí)跟蹤重大事項(xiàng)決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大事項(xiàng)決策后評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整、修正、完善或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)施重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)決策嚴(yán)重失誤、造成重大損失、惡劣影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化市級(jí)商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法力量，推進(jìn)區(qū)縣商務(wù)主管部門行政執(zhí)法工作，使行政執(zhí)法成為一種常態(tài)化、日常化的工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)商務(wù)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，對(duì)委托街鎮(zhèn)行使的行政處罰事項(xiàng)加強(qiáng)銜接和指導(dǎo)，積極探索建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和互動(dòng)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
2．嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序。落實(shí)商務(wù)行政執(zhí)法管理辦法和行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，根據(jù)執(zhí)法內(nèi)容嚴(yán)格履行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。嚴(yán)格履行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大執(zhí)法事項(xiàng)未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出決定。
3．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極參與隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查工作，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，推行行政執(zhí)法公示制度。做好行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，改善執(zhí)法條件。探索制訂和發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，防止出現(xiàn)執(zhí)法偏差。
4．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。明確執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度，排除對(duì)執(zhí)法工作的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法工作的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提高評(píng)查結(jié)果使用效能。落實(shí)重大行政處罰備案制度，通過備案發(fā)現(xiàn)、分析和解決行政執(zhí)法中的問題。
5．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，充實(shí)執(zhí)法力量。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格履行執(zhí)法人員資格審核和考試制度，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織開展執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立健全執(zhí)法人員考核制度，將考核結(jié)果與任免、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒結(jié)合起來。
（五）全面提高法治思維和依法行政能力
1．自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真處理人大及其常委會(huì)組成人員和政協(xié)委員提出的意見和建議。認(rèn)真落實(shí)我市關(guān)于行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)商務(wù)部門負(fù)責(zé)人依法出庭，提高出庭應(yīng)訴工作的質(zhì)量和水平。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。暢通投訴舉報(bào)渠道，方便群眾反映問題，依法調(diào)查處理違法行政行為。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。
2．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度。提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
3．強(qiáng)化商務(wù)法治教育培訓(xùn)。將公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育納入商務(wù)普法規(guī)劃及機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，完善學(xué)法制度，組織開展憲法、通用法律知識(shí)及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)。拓寬法治教育培訓(xùn)的渠道，充分利用多種載體、媒介和平臺(tái)，抓好普法宣傳陣地建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)形成崇尚法律、敬畏法律、依法辦事的良好氛圍。
4．完善法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將憲法、商務(wù)法律法規(guī)、依法行政情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的考察內(nèi)容，考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。注重通過法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。重視依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，會(huì)同相關(guān)部門、處室建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，完善配套制度。商務(wù)系統(tǒng)各單位、各處室要高度重視法治工作，貫徹落實(shí)規(guī)劃的部署和要求，切實(shí)有效地開展商務(wù)法治建設(shè)工作，在人財(cái)物等各方面加大保障力度。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
加強(qiáng)商務(wù)法治建設(shè)考核，將本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和處室，納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。各單位、各處室要結(jié)合實(shí)際工作，提出分階段、分步驟實(shí)施的方案，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)過程評(píng)估
加強(qiáng)本規(guī)劃落實(shí)的過程管理，定期開展對(duì)規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)情況的過程評(píng)估，全面掌握目標(biāo)進(jìn)度和工作任務(wù)的完成情況，分析總結(jié)規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，對(duì)不適應(yīng)、不符合形勢(shì)要求的目標(biāo)舉措及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
