各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2016年12月8日
北京市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)，加快推進(jìn)本市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2020年，本市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)得到完善，政策制度進(jìn)一步健全；全市追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)追溯信息互通共享；重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯意識(shí)顯著增強(qiáng)，利用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì)公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)六大追溯體系建設(shè)
1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃本市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等作為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快追溯體系建設(shè)。推進(jìn)全市重要產(chǎn)品追溯統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各部門重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)共享；同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)追溯數(shù)據(jù)融合。
2.推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入相銜接，同時(shí)，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作力度，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。加強(qiáng)本地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極支持本市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)運(yùn)行。完善肉類、蔬菜流通追溯體系，逐步擴(kuò)大追溯范圍。加快追溯體系建設(shè)和管理模式創(chuàng)新，研究建立保障追溯體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。
3.推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。以嬰幼兒配方食品、乳制品、食用油等為重點(diǎn)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)對其原輔料購進(jìn)、生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)和銷售去向等環(huán)節(jié)如實(shí)記錄，推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)食品全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。推進(jìn)進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。重點(diǎn)在天竺綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將乳粉、紅酒進(jìn)口企業(yè)全面納入追溯監(jiān)管范圍，引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，健全質(zhì)量追溯管理制度。
4.推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第28號)，在藥品生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取有效的質(zhì)量控制措施。升級改造本市藥品銷售票據(jù)追溯系統(tǒng)，提高系統(tǒng)利用率，實(shí)現(xiàn)藥品可追溯。
5.推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實(shí)施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和群眾生命安全。
6.開展特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯、工業(yè)氣體氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)以及工業(yè)氣體氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程信息進(jìn)行記錄，鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家、重點(diǎn)使用單位、第三方服務(wù)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品安全管理與服務(wù)平臺(tái)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)開展特種設(shè)備安全管理。建立完善的進(jìn)口電梯產(chǎn)品檔案，對產(chǎn)品信息和檢測數(shù)據(jù)實(shí)施追溯。
7.開展危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，利用本市現(xiàn)有危險(xiǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、出口申報(bào)、檢驗(yàn)檢測、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。
(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)追溯體系互聯(lián)互通
1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，有針對性地采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識(shí)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。
2.發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可推動(dòng)追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位將追溯管理作為重要評價(jià)指標(biāo)，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系認(rèn)證制度。相關(guān)單位可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。
3.推進(jìn)互聯(lián)互通。市有關(guān)部門要在國家追溯標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制。同時(shí)，積極探索政府與社會(huì)合作模式，指導(dǎo)督促企業(yè)建立重要產(chǎn)品追溯信息化系統(tǒng)，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。積極創(chuàng)新方式，面向公眾提供多種形式的查詢服務(wù)，為消費(fèi)者追溯查詢提供便利。
(三)鼓勵(lì)多方參與，合力推進(jìn)追溯體系建設(shè)
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。
2.發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng)。
3.支持協(xié)會(huì)積極參與。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)積極主動(dòng)建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)投資建設(shè)追溯信息平臺(tái)，采用市場化方式引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)提升服務(wù)功能，為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。
4.發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)挖掘市場價(jià)值，拓展追溯體系應(yīng)用
1.促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機(jī)制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)中的應(yīng)用價(jià)值，完善質(zhì)量誠信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。
2.促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。加大可追溯產(chǎn)品宣傳推廣力度，推動(dòng)大型連鎖超市、醫(yī)院和團(tuán)體消費(fèi)單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場環(huán)境。
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，逐步推動(dòng)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放，鼓勵(lì)商業(yè)化增值應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動(dòng)品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)其利用追溯體系進(jìn)行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷，更好地開拓國內(nèi)外市場。結(jié)合本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)范化菜市場等集中交易場所升級改造，推動(dòng)市場交易方式升級，實(shí)現(xiàn)電子化結(jié)算，并及時(shí)將符合條件的市場納入肉類、蔬菜流通追溯體系，擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍。
三、組織保障
(一)完善制度體系
進(jìn)一步完善食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯管理制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開放的規(guī)范管理。
(二)加大支持力度
推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好可追溯產(chǎn)品的政府采購工作。完善本市追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
(三)落實(shí)工作責(zé)任
各有關(guān)單位要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益性事業(yè)，按照職責(zé)分工，明確任務(wù)目標(biāo)和具體措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
