各縣區（秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區）財政局、扶貧辦、發展改革局、民族工作部門、農業農村局、林業主管部門：
為加強財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理、提升資金使用效益，省財政廳等六部門下發了《河北省財政廳等六部門關于印發<河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》（冀財農〔2021〕26號）。為做好銜接資金管理工作，助力鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，現就貫徹落實《河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》有關事項通知如下。
一、高度重視，強化認識提高
河北省財政廳等六部門印發的冀財農〔2021〕26文件，是貫徹落實中發〔2020〕30號、冀發〔2021〕12號和財農〔2021〕19號文件的具體舉措，對加強銜接資金管理、確保資金使用規范安全、提升資金使用效益、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要的意義。各縣區財政、扶貧、發展改革、民族工作、農業農村、林業主管部門一定要站在講政治的高度，充分認識加強銜接資金管理的重大意義，結合落實中央、省委、市委關于全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的重大決策部署和全省開展的“三基建設年”活動、“三重四創五優化”活動以及深化改革的要求，認真學習，吃透文件精神，掌握相關規定，增強做好銜接資金管理工作的責任感和使命感，在實際工作中做到站位高、政策熟，有的放矢地做好相關工作。
二、結合實際，強化工作落實
（一）明確管理要求。市級財政預算安排的銜接資金暫參照冀財農〔2021〕26號文件的規定進行管理。
（二）保持財政支持總體穩定。優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接需求，合理安排本級財政投入規模，確保投入達到省投入政策要求。
（三）嚴格資金使用。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出。
（四)強化管理職責。市、縣區財政部門負責預算安排、研究確定資金分配方案和下達資金，指導行業主管部門加強資金監管和績效管理；市、縣區行業主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實監管責任。
（五)強化協同配合。市、縣區財政部門與行業主管部門要協調聯動、密切配合，共同做好銜接資金管理工作。市、縣區財政部門要按同級政府要求對行業主管提出的績效目標進行審核，要會同審計部門對行業主管部門績效自評進行抽查。
三、加強績效管理，提升資金使用效益
銜接資金實行績效評價制度。財政部門負責制定銜接資金績效評價辦法，組織開展績效評價。行業主管部門按照職能負責細化明確本部門績效目標、績效指標和評價標準，按要求開展績效自評?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配銜接資金的因素。
冀財農〔2021〕26號文件施行后，《關于印發<秦皇島市市級財政扶貧開發資金管理辦法（試行）的通知》（秦財農〔2014〕255號）、《秦皇島市財政局關于加強市級財政專項扶貧資金的意見》（秦財農〔2018〕101號）同時廢止。
附件：《河北省財政廳等六部門關于印發<河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》（冀財農〔2021〕26號）
秦皇島市財政局 秦皇島市扶貧開發辦公室
秦皇島市發展和改革委員會 秦皇島市民族宗教事務局
秦皇島市農業農村局 秦皇島市林業局
2021年5月21日
河北省財政廳
文件
河北省扶貧開發辦公室
河北省發展和改革委員會
河北省民族事務委員會
河北省農業農村廳
河北省林業和草原局
冀財農〔2021〕26號
河北省財政廳等六部門
關于印發《河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》的通知
各市（含定州、辛集市）、省財政直管縣財政局、扶貧辦、發展改革委、民族工作部門、農業農村局、林業和草原主管部門：
貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）、《中共河北省委 河北省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（冀發〔2021〕12號）精神，原財政專項扶貧資金更名為財政銜接推進鄉村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。為加強資金使用管理，提升資金使用效益，根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號），我們制定了《河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法
附件
河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金
管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）、《中共河北省委 河北省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（冀發〔2021〕12號）精神，加強過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金，是指中央財政補助和省級預算安排的支持各市、縣（市、區，以下統稱各縣）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。市縣級財政預算安排的銜接資金可參照本辦法，自行確定管理要求。
第二章 資金安排
第三條 各級財政部門要根據鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。
第四條 統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況安排分配銜接資金，保持分配政策總體穩定，對省級鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜支持，中央銜接資金主要支持脫貧縣。
第五條 中央銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農場鞏固提升、欠發達國有林場鞏固提升等任務進行分配。省級銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務進行分配。
第六條 銜接資金主要按照因素法測算分配。資金分配的因素主要包括相關人群數量及結構、相關人群收入、政策因素、績效等考核結果等。其中：年度政策任務因素主要考慮國家和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策任務、省級鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷后續扶持、重點工作任務等?？冃У瓤己私Y果因素主要考慮年度資金績效評價及相關考核結果等。每年分配資金選擇的具體因素和權重，可根據當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作重點進行適當調整。
第三章 資金使用
第七條 銜接資金應當統籌安排使用，形成合力，主要用于支持以下三個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1. 健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目，對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位、“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對脫貧人口易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。對同步搬遷人口易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券可通過省級銜接資金予以貼息補助。對易地扶貧搬遷到期銀行貸款，按規定優先使用縣級可用財力（含土地出讓形成的收益）償還，不足部分可統籌省級銜接資金予以補助。
3. 脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業?？蓪缡【蜆I的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助，省級銜接資金可對發生交通費用的跨市務工脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助、技能培訓、小額信貸貼息等方式，促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。省級銜接資金對吸納脫貧勞動力就業的經營主體給予適當生產補貼、穩崗補貼等。
（二）支持銜接推進鄉村振興。
1. 培育和壯大特色優勢產業并逐年提高資金占比。支持農業品種培優、品質提升、品牌打造，包括種植、養殖、手工業、農產品加工等縣域特色產業發展；倉儲保鮮、冷鏈物流等產業鏈建設；引進優良品種、先進技術等補助；申請認證綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等費用補助；現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園，優勢特色產業集群，農業產業強鎮等建設。推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題，包括開展產銷對接活動的費用補助，農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接補助等。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持有脫貧人口（含監測幫扶對象）的村發展壯大村級集體經濟，其中中央銜接資金支持脫貧村發展壯大村級集體經濟。
2. 補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施；村街道路（含通村路）建設、路燈、村容村貌等生活環境治理提升；垃圾清運、污水處理等小型公益性生活設施建設維護。省級銜接資金可對村莊內廢棄房屋拆除費、清運費等給予一次性補助（不含建筑物等補償）。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3. 實施人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展，以工代賑項目，欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。
第八條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出：包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。
第九條 根據銜接資金項目管理工作實際需要，各縣從到縣的中央銜接資金中按照不超過1%的比例據實列支項目管理費，不足部分由縣級財政保障。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。
第十條 銜接資金項目審批權限下放到縣級，由縣級確定具體的項目和補助標準，強化縣級管理責任。縣級要推動脫貧村和非貧困村均衡發展，可統籌安排到縣銜接資金支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目，其中，中央銜接資金不超過30%。支持采取以工代賑方式組織實施農業農村基礎設施建設項目。
第十一條 繼續按規定開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統籌整合有關要求執行。
第十二條 市縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，除特殊情況經同級政府批準外，銜接資金支持的項目要從項目庫選擇。
第四章 資金撥付
第十三條 省級扶貧、發展改革、民族事務、農業農村、林草等行業主管部門（以下簡稱行業主管部門）根據職責分工，于每年12月31日前提出下年省級銜接資金分配建議方案報送省財政廳。省財政廳于每年收到中央銜接資金和省級人民代表大會批準預算后30日內，根據預算管理要求、年度預算安排，結合行業主管部門資金分配建議方案，研究確定分配方案，將銜接資金下達市、縣級財政部門。
第十四條 市縣要加快銜接資金執行，提高資金使用效益。市級財政部門收到上級銜接資金文件后，應按規定時間將資金分配下達。縣級財政部門收到上級銜接資金文件后，應及時書面通知同級行業主管部門；縣級行業主管部門應及時從項目庫中選取項目，擬定資金使用計劃或分配建議方案報政府審批后執行。
結轉結余的銜接資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規定執行。
第十五條 銜接資金的支付管理，按照財政國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關法律、法規及制度規定。村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
第五章 資金管理
第十六條 與銜接資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行資金使用管理職責：
（一）各級財政部門負責預算安排、研究確定資金分配方案和下達資金，指導行業主管部門加強資金監管和績效管理。
（二）各級行業主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實監管責任。
第十七條 銜接資金實行績效評價制度。財政部門負責制定銜接資金績效評價辦法，組織開展績效評價。行業主管部門按照職能負責細化明確本部門績效目標、績效指標和評價標準，按要求開展績效自評。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配銜接資金的因素。
第十八條 全面推行公開公示制度。推進政務公開，資金政策、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監督。
行業主管部門應按照政府信息公開的有關規定，健全銜接資金的分配、使用、監督檢查、績效評價等情況的信息公開機制，在本級政府網站、報紙等新聞媒體公示當年審批的年度銜接資金項目實施計劃，自覺接受社會監督。
項目實施單位要利用公開欄（墻）、項目標志牌、會議及告示、手冊等形式將本年度銜接資金的投資規模、資金來源、資金用途、收益對象、補助標準、補助環節完成情況，在項目實施地進行事前、事后公告公示，確保群眾的知情權，接受群眾和社會監督。
銜接資金對脫貧人口（含監測幫扶對象）給予的相關補助，在所在行政村進行公告、公示。
第十九條各級財政和行業主管部門按要求配合財政部河北監管局和審計、紀檢監察、檢察機關等做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
第二十條 建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵貧困群眾、第三方組織等社會力量參與監督，構建常態化、多元化的監督體系。
（一）縣級行業主管部門在具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程中，應吸收受益地村干部、群眾代表、駐村工作隊參與。
（二）縣級行業主管部門可根據實際需要，聘請有資質的會計師事務所等中介機構，對銜接資金和項目進行績效評估、竣工結算（決算）審計等。
（三）鼓勵社會公眾對銜接資金使用管理進行監督和投訴舉報。對群眾投訴和舉報事項，原則上應在60日內處理完畢；情況復雜的，經受理單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴或舉報群眾延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第六章 責任劃分
第二十一條 按照職責分工,建立責任清單,全程落實各級各部門銜接資金管理和監督責任,構建分工明確,監管到位、權責統一的責任體系。
（一）下列情形由財政部門承擔相應責任:
1. 省市財政部門未按規定及時分配下達收到的上級銜接資金的,縣級未將收到的上級銜接資金納入本級預算的;
2. 縣級財政部門收到上級銜接資金文件后，未及時書面通知同級行業主管部門，影響資金項目安排，造成資金滯留、閑置的；
3. 縣級財政部門收到行業主管部門符合規定要求的用款申請后,未及時審核下達支付額度的;
4. 縣級財政部門未按《政府采購法》及其實施條例和有關規定對應實施政府采購的項目履行政府采購監督管理職責的;
5. 市縣財政部門未會同審計部門對行業主管部門績效自評進行抽查的；
6. 市縣財政部門未按同級政府要求對行業主管部門提出的績效目標進行審核的；
7. 各級財政部門未按規定公開公告公示的;
8. 各級財政部門未落實本辦法規定職責其他情形的。
（二）下列情形由行業主管部門承擔相應責任:
1. 縣級行業主管部門未按規定組織建設鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫的;
2. 縣級行業主管部門將銜接資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫以外支出的;
3. 縣級行業主管部門審核（審批）項目時,未論證、未按規定批復項目,以及項目規劃不科學、項目前期準備不充分,造成項目無法實施或實施效果不好,影響銜接資金支付或造成資金浪費和社會惡劣影響的;
4.縣級行業主管部門組織實施不力、入庫項目程序不規范等影響項目實施進度，未按規定及時組織項目驗收、審核提交報賬資料,以及驗收把關、審核認定不嚴,提供的撥款資料不真實、不完整、不準確，造成銜接資金支出慢、閑置和違規支付的;
5.市縣行業主管部門將本部門負責撥付的對個人補助資金,未按規定直接發放到個人賬戶,或除國家有明確規定外以現金形式發放的;
6. 各級行業主管部門未按規定編制績效目標指標、報送績效目標執行監控結果、開展績效自評及報送的;
7. 各級行業主管部門未按職責分工和規定開展項目監督檢查、督促整改、建立臺賬的;
8. 各級行業主管部門未按規定公開公告公示的；
9. 各級行業主管部門未落實本辦法規定職責其他情形的。
第二十二條 各級財政和行業主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七章 附則
第二十三條 市縣根據本辦法，結合當地實際情況，可制定實施細則、辦法。
第二十四條 本辦法由省財政廳會同行業主管部門負責解釋。
第二十五條 本辦法自2021年4月16日起施行，有效期5年。《河北省財政廳等六部門關于印發<河北省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（冀財農〔2017〕96號）同時廢止。
信息公開選項：主動公開
抄送：財政部河北監管局。
河北省財政廳辦公室 2021年4月16日印發
信息公開選項：主動公開
秦皇島市財政局辦公室 2021年5月21日印
