為持續(xù)深化商事制度改革，進一步提升注銷便利度，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，省市場監(jiān)督管理局等十部門制定了《省市場監(jiān)督管理局等十部門關(guān)于實施分類注銷進一步推進市場主體注銷便利化的通知》（冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕89號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
近年來，按照國務(wù)院、省委、省政府和市場監(jiān)管總局部署，我局積極推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點，并優(yōu)化普通注銷制度，企業(yè)注銷便利度明顯提升。但由于現(xiàn)行政策比較分散，規(guī)定不夠明確，社會關(guān)注度、認知度不高，企業(yè)仍普遍反映注銷“難、繁、慢”問題。今年初，許勤省長在省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上提出“分類施策，提高注銷辦理效率”的要求，省《2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》作了具體部署。為落實省政府部署要求，進一步推進注銷便利化，我局認真研究謀劃，加強工作調(diào)研，綜合各方面政策集成，在法律法規(guī)框架內(nèi)依法改革創(chuàng)新，會同省政務(wù)辦、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省國資委、省高院、省稅務(wù)局、石家莊海關(guān)、人行石家莊支行制定了《通知》。
二、主要內(nèi)容
《通知》包括目標(biāo)要求、主要措施和組織保障等三部分。
第一部分 目標(biāo)要求
總體目標(biāo)：對無債權(quán)債務(wù)、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、違法失信等不同情形市場主體實行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，提高市場主體特別是中小微企業(yè)退出效率，強化企業(yè)退出的主體責(zé)任，形成市場“進場和退出”雙便利，促進新陳代謝，服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
具體目標(biāo)：1.快速類：未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)并書面承諾的市場主體，可以適用簡易注銷程序，注銷“20+1”日完成（注銷公示期20個自然日，公示期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)）。
2.提速類：債權(quán)債務(wù)較復(fù)雜企業(yè)，適用普通注銷程序，推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦”服務(wù)模式，注銷“45+1”日完成（債權(quán)人公告期45個自然日，公告期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)）。
3.強制類：對長期未經(jīng)營、逾期未清算、吊銷未注銷企業(yè)，探索建立強制出清機制，加快“僵尸企業(yè)”退出。
4.審慎類：對股東失聯(lián)，或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等特殊情形難以辦理注銷的，明確救濟途徑，依法依規(guī)審慎辦理。
第二部分 主要措施（共六項）
一是完善簡易注銷制度。包括將簡易注銷適用范圍拓展至全部市場主體（即增加上市股份有限公司和個體工商戶），實行“公示+承諾”制辦理，注銷公示時間由45天壓減至20天，建立容錯機制等四條措施。
二是優(yōu)化普通注銷制度。包括精簡材料環(huán)節(jié)，提高清稅速度，推行社保、住房公積金、公章備案、海關(guān)同步注銷，推進“照銀聯(lián)注”，探索“照證同注”等五條措施。核心是通過加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，減少企業(yè)跑辦。
三是探索建立強制出清機制。包括加快“僵尸”企業(yè)退出，強化司法清算與注銷登記銜接，試點強制注銷等三條措施。
四是明確特殊情形審慎辦理途徑。明確了被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，股東（出資人）已注銷但未清理對外投資，有限責(zé)任公司股東失聯(lián)、不配合，非公司國有企業(yè)法定代表人失聯(lián)，營業(yè)執(zhí)照、公章遺失或損毀，尚未更換加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照即被吊銷等六種特殊情形的辦理途徑。
五是推行注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。包括搭建河北省“簡易注”市場主體注銷一網(wǎng)服務(wù)平臺、建立注銷預(yù)檢機制、完善“自主撤銷”注銷功能三項措施。
六是強化信用約束。從撤銷登記、列入嚴重違法失信企業(yè)名單、實施部門聯(lián)合懲戒、法院依法審判等方面明確對失信市場主體的懲戒措施。
第三部分 組織保障
從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、注重宣傳培訓(xùn)、加強督促指導(dǎo)等四個方面提出了工作要求，確保注銷便利化改革各項工作落地見效。
相關(guān)鏈接：
