2021年財政支持鄉村振興戰略
工作要點
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2021年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面實施鄉村振興戰略，大力促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，努力開創財政支持鄉村振興戰略新局面。
一、著眼偉大建黨精神，紅色引領財政支持鄉村振興
（一）加強紅色引領。深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要講話和重要指示精神，全面學習領會習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上重要講話精神，自覺將全面推進鄉村振興納入中華民族偉大復興的主題中來，牢固樹立財政部門是政治機關意識，大力弘揚偉大建黨精神，堅持以黨建引領財政業務，持之以恒緊抓黨史學習教育，更好地運用黨建武裝頭腦、指導工作，促進黨建與財政支持鄉村振興深度融合。（責任單位：各成員單位，涉農區財政局）
（二）堅持從嚴治黨。不斷增強主體責任，狠抓黨風廉政建設，推動財政職責與監管職責“雙責聯動、協同監督”鄉村振興，確保財政資金“花得其所”。增強保密和安全意識，加強保密和安全管理。貫徹以人民為中心的發展思想，勇擔當善作為，保障鄉村振興領域民心工程等民生民事落地落實。（責任單位：各成員單位，涉農區財政局）
（三）鞏固鄉村治理。健全村級組織運轉制度，切實保障村干部報酬和農村專職黨務工作者薪酬待遇，增強基層組織干部積極性，提升農村基層治理能力，不斷鞏固黨在農村執政根基。持續做好鄉村治理領域專項整治工作成果鞏固“后半篇”文章，推動農村財務制度落實、財務管理公開、財務監督有效有機結合、相互促進，不斷完善村級財務規范管理機制，有效理順鄉村治理經濟秩序。（責任單位：農業處、會計處，涉農區財政局）
二、著眼優先發展要求，加大鄉村振興投入
（四）完善財政支持鄉村振興政策。積極把農業農村作為財政支出的優先保障領域，全力而為、突出重點，更大力度向“三農”傾斜，努力爭取中央預算內投資、政府專項債券等渠道資金，加快形成財政優先保障、社會資本積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。認真落實中央調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興部署，研究制定提高土地出讓收入用于農業農村比例考核細則，確保按規定提高用于農業農村的比例，集中支持鄉村振興重點任務。堅持事權與支出責任相匹配原則，對共同事權項目按規定由市、區兩級共同承擔，確保財政保障可持續。認真完善“支農興水”資金管理辦法，研究制定我市“十四五”時期漁業油補政策調整、中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示范區等實施方案。持續開展2021年財政支持鄉村振興資金投入情況統計分析工作，切實保障中央和我市全面建成小康社會“三農”領域“硬”任務落實。（責任單位：各相關處，涉農區財政局）
（五）堅持量力而行、保障重點。全面貫徹落實國務院關于深化預算管理制度改革的最新要求，以及今年以來市政府領導同志關于財政預算管理特別是對量力而行安排財政“支農興水”項目資金建議批示要求,量入為出、量力而行確定項目投資規模、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點，依據 “十四五”市財政鄉村振興領域資金測算規模，突出重點、區分緩急，調整優化項目資金需求結構，做好支出預算排序，優先落實中央考核“硬指標”，市委市政府“硬任務”，以往年度“硬缺口”等任務。（責任單位：各相關處，涉農區財政局）
三、著眼農民富裕富足，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
（六）保持財政支持政策總體穩定。持續把脫貧縣作為全面推進鄉村振興的支持重點，并加強與全面推進鄉村振興銜接。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實際需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。提高工作效率，把更多時間留給工作一線的同志們。如遇急需資金項目，急事急辦、特事特辦，進一步壓縮撥款時間。（責任單位：各相關處，涉農區財政局）
（七）調整優化專項扶貧和結對幫扶資金政策。優化財政資金分配機制，突出支持重點，傾斜支持國家鄉村振興重點幫扶縣及新疆、西藏的脫貧縣。統籌兼顧脫貧和非貧困的關系，著力推動均衡發展。積極研究制定扶持經濟相對薄弱村發展政策，創新財政支持模式，統籌用好財政資金，大力吸引金融資源和社會資本投入，增強村集體經濟改革發展活力，促進全市農村集體經濟全面發展。（責任單位：政法處、農業處、金融處，涉農區財政局）
（八）織密扎牢民生兜底保障安全網。完善社會救助政策措施，健全分層分類的社會救助體系，堅持通過多渠道籌措資金、盤活存量資金等方式，強化資金保障，做好低保、特困、低收入家庭、孤兒、事實無人撫養兒童等救助供養，切實發揮臨時救助“救急難”屬性，解決好廣大農村符合條件人群的突發性、臨時性、緊迫性困難，努力實現應保盡保、應救盡救。支持落實就業成本扣減和低保漸退期政策，激發農村困難群眾自生能力。持續支持做好農村危房改造和農房抗震改造工作，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。（責任單位：社保處、基建處，涉農區財政局）
（九）激發農民增收內生動力。持續實施職業技能提升行動，發揮職業技能提升行動專賬資金作用，促進農村勞動力技能提升。支持落實農村勞動力就業創業相關政策，加強精準幫扶力度，鼓勵人力資源服務機構提供公共就業服務，促進農村勞動力盡快實現就業創業。支持創業孵化基地建設，并按規定給予補貼。支持開展高素質農民培育，實施新型農業經營服務主體能力提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創業、鄉村治理及社會事業發展帶頭人和農村實用人才帶頭人示范等培訓，不斷提升農民增收能力。（責任單位：社保處、農業處，涉農區財政局）
四、著眼農業高質高效，助力打造現代都市型農業升級版
（十）助力現代農業產業。“點線面”結合推進農村一二三產業深度融合，加快推進農業產業融合項目建設。支持創建優勢特色產業集群、國家現代農業產業園和農業產業強鎮。統籌財政資金支持20萬畝設施農業建設。優先落實農機具購置補貼、農產品質量安全、農業防疫及救災、農業保險保費補貼等強農惠農政策，提升農業綜合生產能力。支持培育多元化新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系。助力農業信貸擔保發展，緩解農業新型經營主體“融資難”“融資貴”狀況。支持氣象“部市合作”項目建設，推動氣象保障鄉村振興。（責任單位：農業處，涉農區財政局）
（十一）保障重要農產品安全供給。優先安排糧食風險基金，全力保障市級儲備糧油補貼費用支出，積極配合做好地方儲備糧增儲工作。完善支持生豬穩產保供政策，確保到年末全面恢復到2017年水平。不斷做好蝗蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲監測防控，統籌抓好非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病和高致病性禽流感等人畜共患病防控，保障農業生產和品質“雙安全”。支持漁業增殖放流，恢復重要漁業水域漁業資源。（責任單位：經建二處、農業處，涉農區財政局）
（十二）全力服務“米袋子”“菜籃子”保供。認真落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，實施耕地地力保護補貼政策，及時落實對實際種糧農民一次性補貼政策，支持糧食播種面積和產量“雙增長”。大力支持小站稻產業振興，確保種植面積穩定。綜合運用“以獎代補、先建精補、金貸財補”等扶持措施，保障三大主糧播種面積只增不減，提升蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等主要“菜籃子”供給保障能力，穩穩抓牢“米袋子”、“菜籃子”。（責任單位：農業處，涉農區財政局）
（十三）支持種業發展和耕地保護。加強農業種質資源保護開發利用，推動農作物種質資源庫建設。支持耕地保護和提升，建設旱澇保收、高產穩產高標準農田26萬畝，開拓農業增產增效“肥田沃土”。擴大稻漁綜合種養示范面積，實現“一水兩用”、“一地雙收”。加強中型灌區續建配套建設，實施農業節水灌溉工程，新增高效節水灌溉面積3萬畝以上。鞏固防汛抗旱水利工程，提高防災減災能力。（責任單位：農業處，涉農區財政局）
五、著眼鄉村宜居宜業，支持實施鄉村建設行動
（十四）推動鄉村生活環境綠色宜居。支持農業面源污染治理，推進化肥農藥減量化，確保主要農作物化肥農藥利用率達到國家規定標準以上。支持4個區開展綠色種養循環農業試點，進一步提升畜禽糞污資源化利用水平，推動農業綠色高質量發展。積極籌措資金支持市級重點造林綠化工程、重點生態林管護、濕地保護修復等，修訂濕地生態補償資金管理辦法，繼續對重要濕地核心區、緩沖區實施退耕還濕、退漁還濕工程流轉集體土地，按照每畝500元標準進行補償，持續促進鄉村生態保護與修復。著眼推動城鄉交通一體化發展，持續深入推進我市“四好農村路”建設，積極統籌中央和市財政資金，支持提升改造農村公路300公里，促進農村公路發展質量和效益再上新臺階。持續加大財政投入力度，強化工作效果導向，依據各涉農區在全市垃圾分類工作考核結果分配資金，推動各區不斷提升垃圾分類及無害化處理水平。全面完成農村生活污水處理設施建設，完善依效付費考核辦法，健全農村生活污水處理設施運行維護管理機制。有序推進農村“廁所革命”勝利收官，構建廁所長效管護和糞污無害化處理機制。積極爭取中央財政農村綜合改革、農村環境整治等資金支持，啟動第二批150個農村人居環境整治示范村建設，助力農村全域清潔化工程，基本形成“干凈、整潔、有序、美化”的農村人居環境。（責任單位：農業處、綜合處、基建處、經建一處，涉農區財政局）
（十五）統籌推進水資源、水生態、水安全“三水”民生建設。全面貫徹落實習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上重要講話精神，著眼提高水資源集約節約利用水平，大力實施農業節水，深入推進農業水價綜合改革，把農業用水效率提上去、總量省出來。持續推進重點區域地下水超采綜合治理，逐步實現采補平衡。提升水生態治理能力，強化河長制湖長制，加強薊運河、潮白新河治理及中小河流治理工程建設。提升農村供水安全能力，優先保障財政補助“引江引灤”水費，支持寶坻、靜海實施引江供水工程建設，確保生活、生產和生態用水安全。（責任單位：農業處，涉農區財政局）
（十六）促進農村基本公共服務均衡發展。繼續實施義務教育優質均衡發展三年行動方案，支持實施提升改造中小學C級校舍、擴大中小學教育資源獎補、提升改造中小學校體育場館、新增中小學教學儀器配置等項目，扎實推進區域內義務教育優質均衡發展。加強農村基層醫療衛生服務，繼續落實農村基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度補助政策。提升基本公共衛生服務均等化水平，對于鄉村醫生承擔的基本公共衛生服務，由基本公共衛生服務資金予以保障。按規定資助農村困難群眾參加城鄉居民醫保，鞏固完善待遇保障水平。按照中央和我市關于加快構建現代公共文化服體系要求，積極推進涉農地區公共文化服務體系建設，支持實施農村文化、戲進農家等公共文化項目，持續推進基本公共文化服務均等化、標準化。（責任單位：教科文處、社保處，涉農區財政局）
六、著眼財政管理水平，大力提高財政支持鄉村振興效益
（十七）提升財政服務鄉村振興管理水平。推動惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革，實現試點區農業農村、人社、民政領域直接到人到戶的財政補貼資金通過社會保障卡方式發放，全面提高財政補貼資金發放效率，確保各項補貼及時足額發放到戶。深入開展財政支持鄉村振興重點領域調查研究，加強政策宣傳、信息報送、政務公開，積極回應農業農村農民關切，不斷營造風清氣正、奮發向上、干事創業的工作氛圍。（責任單位：各成員單位）
（十八）加快建立精打細算和績效導向機制。堅持系統觀念、大局意識、底線思維，加快建立財政承受能力評估制度，根據收入增減變化確定鄉村振興領域可支配財力規模，不做脫離實際財力的承諾，有效防范財政運行風險、部門支付風險和基層穩定風險。落實“真過緊日子”要求，精打細算、精準花“錢”、精細管理，強化專家論證和財政投資評審等程序，完善支出定額標準體系建設，把有限的財政資金用在“刀刃上”。落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理要求，加強財政支持鄉村振興資金全過程預算績效管理，擴大事前績效評估范圍，硬化預算績效管理約束，形成預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用的全過程預算績效管理鏈條。切實做到花錢必問效，無效必問責。（責任單位：各成員單位）
