按照《農業農村部、財政部辦公廳關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（農辦市〔2021〕7號）文件、《2021年河北省農產品產地冷藏保鮮實施建設項目實施方案》（冀農發〔2021〕73號）文件的要求，為提高我市農產品供給保障能力，降低農產品損耗，提升農產品質，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入實施“四個農業”，大力推進農業供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持“農有、農用、農享”原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，不斷提升產地冷藏保鮮能力和商品化處理能力，降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進農民增收和鄉村振興，持續鞏固脫貧攻堅成果，更好的滿足城鄉居民對高質量農產品的消費需求。
二、思路目標
按照農業農村部、省農業農村廳工作部署，“十四五”期間，我市將持續推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，不斷提升農產品產地冷藏保鮮能力。2021年，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區為重點，綜合考慮我市產業基礎、市場需求等因素，選擇蔬菜水果生產重點鄉鎮（街道），引導聚集發展，充分發揮設施建設的規模效應和綜合效益。
到2021年底，支持至少2個市級（含市級）以上家庭農場、市級（含市級）以上農民專業合作社和已登記的村集體經濟組織等新型農業經營主體開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產品附加值大幅增長，農民收入顯著提高。
三、建設重點,
（一）實施范圍。2021年，定州市將以從事蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色品種（不包括糧食、畜產品和水產品）鮮活農產品生產為主的市級（含市級）以上家庭農場、合作社和已登記的村集體經濟組織，開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。各鄉鎮（街道）可以根據當地特色優勢產業情況，因地制宜、按需建設，認真做好建設規劃，分步驟、分梯次組織項目申報和建設。
（二）實施主體。項目實施主體限定為市級（含市級）以上家庭農場、合作社和已登記的村集體經濟組織。優先支持在村鎮具有田頭市場并集中開展交易服務的市級（含市級）以上家庭農場、合作社和村集體經濟組織，引導設施建設向田頭市場聚集。鼓勵多個農民合作社、家庭農場聯合建設，避免設施閑置浪費；鼓勵集中連片建設，降低建設成本，發揮產地集群效應。
實施主體應符合以下基本條件：具有相對健全的財務制度；登記注冊經營范圍須含有蔬菜、水果及其它種植類農產品事項（不包括糧食），具備一定從業經驗，生產經營情況良好；實施主體及其聯合主體無涉訴、涉黑、失信被法院執行等情況發生；實施主體及其聯合主體人民銀行征信審查近3年無嚴重逾期記錄，當期無逾期貸款情況發生。
（三）建設內容。重點支持建設節能型通風貯藏庫、機械冷藏庫、氣調貯藏庫、預冷庫及配套設施設備等。鼓勵集中連片建設降低建設成本，發揮集群效應。在產業重點鎮和中心村可按照“田頭市場+新型農業經營主體+農戶”的模式，引導設施建設向田頭市場聚集。無論何種類型土地，均需具備合法用地手續。具體設施建設類型和建設規模由實施主體根據實際需求選擇。
1.冷藏保鮮設施建設
實施主體根據實際需求選擇建設設施類型和規模，在產業重點鎮和中心村鼓勵引導設施建設向田頭市場聚集，可按照“田頭市場+新型農業經營主體+農戶”的模式，開展冷藏保鮮設施建設。
通風貯藏庫。在種植馬鈴薯、甘薯、麻山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產品種植的鄉鎮（街道），充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上 通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。
機械冷藏庫。在種植果蔬生產重點鄉鎮（街道），根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。
氣調貯藏庫。在蘋果、梨、蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產區的鄉鎮（街道），建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。
預冷庫及配套設施設備。根據產品特性、市場發展和儲運加工實際需要，規模較大的設施，可配套建設強制通風預冷，差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。
四、資金支持
為鼓勵示范家庭農場和農民合作社示范社和已登記的村集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施，中央財政將對項目實施主體給予適當補貼，利用我市2020年倉儲結余資金72.5萬元。項目補助資金必須專款專用，不得截留、擠占和挪用，嚴禁將中央財政補助資金用于工作經費。
補助方式。采取“先建后補、以獎代補”的方式，實施主體要有充足的資金完成全部項目建設，避免“半截子工程”。按照財政要求，同一主體不得重復申報同類財政支持項目，嚴禁套取財政資金。示范家庭農場、農民合作社示范社和村集體經濟組織自主申報，經審核通過公示無異議后自行組織建設，項目實施結束經驗收合格、公示無異議后予以補助。
補助標準。中央財政資金采取“定額補助、規定上限”的方式。對此次建設的節能型通風貯藏庫、機械冷藏庫和氣調貯藏庫，以實施主體為補助對象，單個主體補助不超過其農產品產地冷藏保鮮設施建設投資的30％，補助總金額不超過100萬元。省級農業農村部門將根據節能型貯藏通風庫、機械冷藏庫和氣調貯藏庫等三種設施類型的不同規格，分別測算全省建設投資平均值作為建設投資統一標準。具體資金補助和任務分配方案另行印發。
五、進度安排
第一階段：編制實施方案（6月）。市農業農村局按照部、省的工作部署，對全市農產品產地冷藏保鮮設施基本情況和需求情況進行摸底調研，結合實際，編制全市實施方案、技術方案，細化補助標準、操作程序、進度安排、組織管理等。定州市實施方案于6月底前上報省農業農村廳。
第二階段：組織網上申報（6月—7月）。市農業農村局在申報工作正式啟動10個工作日前，向社會公布申報起止時間、方式內容等相關事宜，指導新型農業經營主體下載農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈信息系統APP或農業農村部新型農業經營主體直報系統APP，及時準確開展申報工作；對上報材料進行初審和項目實施地點實地勘驗，確定最終立項結果。新型農業經營主體和村集體經濟組織自愿申報，按規定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相應法律責任。
第三階段：組織實施建設（7-10月）。實施主體按照當地技術方案要求，編制實施方案報市農業農村局備案后，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，嚴格按備案實施方案建設，不得隨意改變建設內容。嚴格設施建設質量，對建設或采購的設施設備擁有所有權，可自主使用、依法依規處置，同時承擔安全建設運營主體責任。設施建設、設備購置等事項須全程留痕。
第四階段：組織開展驗收（11月）。實施主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設后，向市農業農村局提出驗收申請。農業農村部門成立由農業農村局、財政局和相關技術專家組成的驗收小組或委托第三方評估機構開展驗收，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性進行實地驗收。質量達不到驗收標準的，不得發放補助資金。驗收合格并公示無異議后向實施主體兌付補助資金。對享受補助的冷藏保鮮設施，按照農業農業部有關規定統一標識和編號。
第五階段：開展總結評價（12月）。市農業農村局按照農業農村部延伸績效管理要求，對項目完成情況認真進行總結和績效評價。市農業農村局將工作總結和績效自評報告報省農業農村廳。
六、責任分工
市農業農村局是項目實施的工作主體和責任主體，向市政府分管領導匯報，成立專門機構，認真做好項目實施和管理工作。負責制定市級項目實施方案、技術方案和驗收方案，組織開展項目前期宣傳和培訓、項目實施過程中申報、審核、公示、實施，以及項目后期驗收、公示、資金撥付等各項具體工作。加強工作督導，實時掌握項目實施情況，及時糾正項目實施過程中出現的問題，重大問題隨時上報。每月初向省農業農村廳反饋上月工作完成情況；按時向省農業農村廳報送績效評價自查報告和工作總結。
七、保障措施
（一）強化組織領導。進一步引起高度重視，充分認識建設農產品產地冷藏保鮮設施的重大意義，積極對接有關部門，推進項目有序開展。成立2021年定州市農產品產地冷藏保鮮設施建設項目工作領導小組，由局長任組長，分管局長為副組長，發展規劃與市場信息科、農村經濟與改革科、產業化辦、財務科、種植業科等相關科室負責人為成員，下設辦公室，由分管副局長任辦公室主任，做到分工明確、協調配合，切實抓好各項工作措施落實到位。要切實做好項目的組織實施和管理，確保取得建設實效，大力提升當地農產品倉儲保鮮冷鏈水平。
（二）強化政策支持。積極與發展改革和自然資源等部門溝通，認真落實《河北省現代物流業發展領導小組辦公室進一步優化發展環境促進生鮮農產品流通專項行動方案》和省自然資源廳、省農業農村廳聯合印發的《關于進一步改進和完善設施農業用地管理的實施意見》，對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，落實農業生產用電價格優惠政策；鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用于設施建設。
（三）強化金融服務。針對符合條件的建設農產品產地冷藏保鮮設施但資金短缺的新型農業經營主體，市農業農村局收集整理后上報省廳然后再推送給中央人民銀行石家莊中心支行，爭取納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍。積極協調農行、郵儲銀行實施的“政銀保”金融產品優先支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，簡化審貸流程，降低貸款利率，加大對新型經營主體的信貸支持力度。
（四）強化宣傳培訓。利用農業農村局官方微信號—河北定州農業做好政策宣傳和人員培訓工作，讓鄉鎮（街道）準確掌握政策，向廣大新型農業經營主體宣講，調動其參與設施建設的積極性。堅持“建、管、用”并舉，開展專業化、全程化、一體化服務，通過集中培訓、現場參觀、座談交流以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，幫助實施主體提高認識，掌握技術，確保設施當年建成、當年使用、當年見效。各鄉鎮（街道）要及時總結先進經驗，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升支持政策實施效果。
（五）強化檢查監督。農業農村局建立健全項目管理和資金管理制度，加強實施過程監督，定期調度，發現問題及時整改。及時填報全市農業項目資金動態監管信息系統，反饋項目執行和資金使用進度，根據實施進展及時開展現場督查指導。充分發揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化政策實施全程監管。落實好主體責任，嚴格驗收程序，確保設施質量。
（六）強化風險管理。市農業農村局指導有融資需求的主體申請貸款，并協助金融機構對農產品倉儲設施項目開展貸后管理，進一步規范承貸主體業務經營，提高其經營發展能力。建立內部控制規程，強化監督制約，對倒賣補助指標、套取補助資金和銀行貸款、搭車收費等嚴重違規行為，堅決查處，追究相關負責人責任，取消家庭農場、農民合作社相應資質。
定州市農業農村局 定州市財政局2021年6月28日
