各縣（市、區）農業農村局，冀南新區、經濟技術開發區農辦：
為深入貫徹黨中央、國務院及省、市關于加快推進高標準農田建設的決策部署，落實省農業農村廳、省財政廳《關于下達2021年農田建設任務及編報項目年度實施計劃的通知》（冀農發發〔2021〕20號）要求，著力推進農田建設工作，確保完成全市高標準農田建設硬任務，現下達2021年高標準農田建設和高效節水灌溉任務。請結合本地實際，切實做好2021年農田建設工作。
一、工作目標
全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全省農業農村系統工作會議精神，按照市委、市政府和局黨組決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鄉村振興戰略為總抓手，以保障國家糧食安全為底線，以提升糧食產能為首要目標，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極服務“四個農業”發展，大力實施高標準農田建設工程，加快補齊農田基礎設施短板，2021年全市計劃新建高標準農田44.95萬畝，同步發展高效節水灌溉13.9萬畝。通過項目實施，有效改善項目區農田基礎設施條件，提升耕地質量，提升農田灌溉排水、節水能力，提高糧食綜合生產能力。
二、工作重點
各縣（市、區）農業農村部門要依據下達的年度高標準農田建設任務，及時從項目庫中優選項目，將任務落實到具體區域、地塊，明確時序安排。高效節水灌溉原則上不作為單獨的一類項目予以安排，但要根據下達的高效節水灌溉任務清單，結合高標準農田建設因地制宜發展高效節水灌溉，明確采取高效節水灌溉措施的建設地點和面積。
（一）優化建設布局。要根據水土資源條件、糧食生產潛力、農田建設基礎等情況，按照突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，優先把“兩區”耕地全部建成高標準農田；優先安排已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開發潛力較大的地塊建設高標準農田；鼓勵各項目縣支持種子基地、國有農場建設高標準農田；主動服務“四個農業”發展，支持特色優勢產業集群、特色農產品優勢區、現代農業示范區、精品生產基地等區域建設高標準農田。具備條件的撂荒地可納入高標準農田建設范圍，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。高效節水灌溉任務主要向地下水超采區傾斜。承擔高效節水灌溉建設任務的縣（市、區），在高標準農田建設內容中優先設計高效節水灌溉措施，確保任務完成、質量達標。
（二）科學確定規模。高標準農田建設項目原則上應選擇集中連片規模大的田塊實施。個別受自然條件限制地塊，可將同一流域或同一灌區范圍內面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區。在連片實施范圍內已進行過高標準農田建設，但仍有部分田塊沒有建設的，對此類尚未建設的田塊允許按“填平補齊”原則進行設計和建設。
（三）合理安排建設內容。按照《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）《河北省農田建設項目管理實施細則》（冀農字〔2019〕34號）和省財政廳、省農業農村廳《河北省農田建設補助資金管理實施細則》（冀財規〔2019〕28號）要求，科學合理地設計高標準農田建設內容，因地制宜實施土地平整、土壤改良、灌溉排水和節水設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、損毀工程修復等其他工程內容，有效改善農田基礎設施條件，提高耕地地力和質量。同步發展高效節水灌溉區域，要突出農田水利建設，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施，推進高效節水灌溉規模化、集約化，結合實際情況配套實用易行的計量設施，推進農田水利設施產權制度改革，明確工程產權和管護主體。適宜地區積極對接地下水超采綜合治理項目，大力推進高標準農田建設與農業灌溉地表水源置換項目的銜接，建成一批高效節水的綠色示范項目，助推綠色農業發展。
（四）規范項目管理。各縣要認真貫徹落實中央關于高標準農田建設“統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫”要求，統籌安排財政農田建設補助資金和中央預算內投資補助資金兩個渠道的高標準農田建設項目（以下統稱“兩個渠道項目”），規范開展項目設計、招投標等前期工作，加快推進項目建設，切實抓好工程施工，加強項目監理，及時完成項目竣工驗收工作，確保項目安全、資金安全、隊伍安全；要切實增強做好農田建設工作的使命感、責任感和緊迫感，層層壓實責任，加強協調聯動，完善工作機制，強化隊伍體系，將農田建設各項工作落到實處。
（五）強化整縣推進。整縣推進縣要在高效節水灌溉、綠色高標準農田、地表水置換、新增耕地、發行地方專項債、吸引金融社會資本等方面，著力打造示范亮點，切實發揮重大項目的示范引領作用；要根據高標準農田建設任務，切實履行本級財政支出責任，提高項目建設標準。
各縣（市、區）農業農村部門要依據下達的年度高標準農田建設任務，及時從項目庫中優選項目，將任務落實到具體區域、項目、地塊，明確時序安排。高效節水灌溉原則上不作為單獨的一類項目予以安排，但要根據下達的高效節水灌溉面積任務清單，結合高標準農田建設因地制宜發展高效節水灌溉，明確采取高效節水灌溉措施的建設地點和面積。
三、工作要求
（一）加大資金保障。2021年是“十四五”開局之年，全市高標準農田建設任務量較大，建設任務十分艱巨。各縣要按照農業高質量發展要求，根據建設任務、建設成本變化情況，積極爭取本級政府支持，加強與同級財政、發展改革部門的溝通協調，把高標準農田建設作為優先保障領域，履行縣級支出責任，確保財政投入與建設任務相適應；要認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》和中央農辦等七部門發布的《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》（中農發〔2020〕10號）文件要求，從土地出讓收入中按規定比例提取的農田水利建設資金和農業土地開發資金縣（市、區）級留用部分，要嚴格按照政策規定范圍使用，重點用于包括農田水利建設內容在內的高標準農田項目建設，增加縣（市、區）本級投入，確保達到國家規定畝均投資要求；高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益繼續用于高標準農田建設；符合條件的縣（市、區），可申請地方政府專項債券建設高標準農田；鼓勵以先建后補、以獎代補、政府和社會資本合作等模式，撬動金融資本、社會資本投入，千方百計保障2021年高標準農田建設資金需求，提高建設標準。省級將會進一步提高縣級資金投入因素在高標準農田建設各項考核中所占比重。
（二）強化成果利用。積極對接自然資源部門，協調完成高標準農田建設項目新增耕地、新增糧食產能的核實認定。充分發揮高標準農田基礎平臺作用，鼓勵高標準農田建設項目與產業發展、適度規模經營、農業機械化、農業科技推廣等統籌規劃、同步推進，促進現代農業發展。加強農田建設與農村基礎設施建設的銜接，大力改善農村生產、生活、生態條件，為實施鄉村振興戰略夯實基礎。
（三）落實工作責任。國務院及省、市均將高標準農田建設納入量化考核指標體系，全部為約束性任務。各縣（市、區）農業農村部門要嚴格落實“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的工作機制，做好2021年及以前年度立項的高標準農田建設項目的定期調度工作，準確掌握農田建設進展情況，完善分析研判和約談通報機制，及時解決項目實施中出現的問題，加快在建項目建設進度和已完工項目竣工驗收，全面落實年度實施計劃。
（四）健全管護機制。為保障農田建設項目建成后，各項工程在設計使用年限內正常運行，項目竣工驗收后，應及時按有關規定辦理資產交付手續，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，合理設定管護方案，明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。各縣（市、區）農業農村部門要積極爭取利用地方相關資金，因地制宜，探索創新合規可行的工程管護模式。
（五）做好信息填報。各縣（市、區）務必高度重視全國農田建設監測監管平臺信息系統填報工作，進一步加強信息化管理，嚴格按照農田建設項目管理相關要求及時填報各項信息數據，將項目立項、批復、實施、驗收、使用等各階段信息統一上圖入庫。
四、工作安排
（一）項目選擇。各縣（市、區）農業農村部門要依據此次下達的2021年農田建設任務清單，從項目庫中擇優選擇項目。
（二）初步設計。各縣（市、區）農業農村部門要高度重視，統籌做好兩個渠道項目的初步設計編制工作，嚴格實地踏查、現場勘測、坐標定位，廣泛征求群眾意見建議，確定好項目地塊，絕不能和以前年度項目建設地塊重疊，把項目的拐點坐標落實到項目設計圖紙上，并在農田建設監測監管平臺上圖入庫，嚴防以舊抵新，確保設計科學合理實用，并達到規定的深度。初步設計應由具有相應勘察、設計資質的機構進行編制。
（三）項目審定。市農業農村局負責審批各縣（市、區）兩個渠道項目的初步設計文件。各縣（市、區）務必于2021年4 月1日前，將編制好的初步設計（一式六份）以正式文件報市農業農村局。
（四）計劃報批。各縣（市、區）應根據評審合格的初步設計編制項目年度實施計劃，并于2020年4月22日前將編制好的年度項目實施計劃（一式三份）以正式文件報市農業農村局，同時在全國農田建設綜合監測監管系統中上傳。省農業農村廳負責審批財政渠道高標準農田建設項目年度實施計劃，聯合省發改部門下達中央預算內投資計劃。年度實施計劃一經批復，不得擅自變動。
（五）貧困縣項目。貧困縣自行組織審批項目初步設計，項目年度實施計劃由本縣政府批復。市農業農村局將對貧困縣項目年度實施計劃匯總，形成項目年度實施計劃一并報省農業農村廳。鑒于國家和省涉農資金扶貧整合政策，在分配2021年度中央和省級農田建設補助資金時，部分貧困縣畝均投資標準較高，鼓勵這部分貧困縣主動增加建設任務，提高高效節水灌溉設施水平，或在完成下達任務的基礎上對未達標的歷史項目區進行改造提升，最大限度發揮農田建設補助資金效益。
（六）嚴格開展評價考核。各縣（市、區）要嚴格落實高標準農田建設評價激勵考核、糧食安全責任制考核、鄉村振興戰略實績考核等要求，積極完善本地績效指標體系，合理設立項目績效評價指標，并按要求在項目初步設計中列明。
邯鄲市農業農村局
2021年3月1日
