各市農業農村局、財政局：
為加快補齊我省農產品產地冷藏保鮮設施短板，推進農產品流通現代化，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題，按照農業農村部、財政部《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（農辦市〔2021〕7號）精神，結合山西實際，現將2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設推進工作通知如下：
一、建設思路
堅持“聚焦鮮活農產品，相對集中布局，標準規范引領，農
民自愿自建，政府以獎代補”的原則，聚焦山西“特優”戰略，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區為重點，圍繞蔬菜、水果、薯類、食用菌、中藥材、花卉等種植類鮮活農產品，依托家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織（以下合稱為“建設主體”）新建或改建一批農產品產地冷藏保鮮設施，實現鮮活農產品產地冷藏保鮮能力明顯提升，商品化處理能力普遍提升，小農戶與大市場有效銜接，產銷對接更加順暢，“互聯網+”農產品出村進城能力大幅提升，基本建立覆蓋廣泛、布局合理、重點突出、流通順暢、服務農戶的農產品產地倉儲保鮮冷鏈體系。
二、建設主體
2021年重點在陽曲縣等62個縣（具體名單附后）依托縣級以上農民專業合作社示范社和示范家庭農場、已登記的農村集體經濟組織實施，已脫貧的國定貧困縣可放寬到所有農民專業合作社與家庭農場。2020年已實施并享受過獎補的建設主體不在此范圍內。優先支持由農民專業合作社運營的在鄉（鎮）、村具有交易場所并集中開展鮮活農產品冷藏保鮮服務和交易服務的田頭市場。優先支持農村集體經濟組織建設與運營，發展壯大集體經濟。擇優選擇2個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業重點縣，中央財政支持開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。
三、建設內容
建設主體根據實際需求選擇建設設施類型和建設規模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設；可選擇新建，也可選擇升級改造。各實施縣要從當地產業發展實際出發，鼓勵引導鮮活農產品產地冷藏保鮮設施建設向田頭市場、產地低溫直銷配送中心、各類產業園區等聚集。
（一）新建設施
新建產地冷藏保鮮設施包括以下四類：
1.通風貯藏庫。包括貯藏窖和通風貯藏庫兩類。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.機械冷庫。機械冷庫包括高溫庫和低溫庫。在果蔬等種植類農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫和果蔬速凍庫。
3.氣調貯藏庫。在蘋果、梨等呼吸躍變型農產品主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。
4.預冷庫。根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需求，規模較大的果蔬冷藏保鮮設施，可建設預冷庫。
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農產品產地冷藏保鮮設施改建項目僅適用于機械冷庫，包括以下三類：
1.保溫層改造。針對原有冷藏保鮮設施庫體保溫材料進行更換或新增。庫體保溫材料的更換包括噴涂聚氨酯保溫材料和新增雙面彩鋼聚氨酯板兩種。
2.制冷機組設備更換。針對機械冷庫、預冷庫原有制冷機組更換或新增，如氨制冷設備更換為安全性更好的氟制冷設備等。
3.保溫層與制冷機組設備同時更新。建設主體通過對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備改建為機械冷庫。
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新建產地冷藏保鮮設施項目購置配套設施可進行獎補，單獨購置配套設施不予獎補。配套設施主要包括以下四類：
1.輸送存貯設備：帶式輸送設備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。
2.商品化處理設備：電子臺稱、電子地磅等稱量設備；清洗設備；分級設備；檢測設備；包裝設備等。
3.預冷設備：差壓預冷設備、冷水預冷設備、真空預冷設備等。
4.其他設備：新建貯藏設施專用的供配電設備；自動信息采集設備等。
四、資金支持
按照“自主建設、定額補助、先建后補”的原則，利用中央農業生產發展資金專項資金予以支持。
?。ㄒ唬┆勓a原則。一是采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行獎補，已脫貧的國定貧困縣不高于40%，單個建設主體獎補規模最高不超過100萬元，各實施縣（市、區）在不高于上限的原則下自行確定獎補比例。加強與中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理支持項目的銜接，區分重點、統籌安排，避免交叉重復;二是對每個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬元，下一年重點根據試點縣農產品產地冷藏保鮮服務網絡績效評價結果，再適當安排獎勵資金繼續支持；三是一個建設主體只能享受一次產地冷藏保鮮設施建設獎補；四是農民專業合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。
?。ǘ┙痤~確定。確定依據：為方便各建設主體與各實施縣計算獎補資金，省農業農村廳對不同類型的建設內容按工程造價和“雙限”原則進行了獎補金額測算，制定《山西省2021年產地冷藏保鮮設施建設項目獎補目錄》（以下簡稱《獎補目錄》），以實際完成量為標準，各實施縣直接使用計算。確定方法：一是庫體以凈容積為獎補計算依據，按《獎補目錄》分類分檔定額獎補；二是配套設施以實際新購置為計算依據。配套設施獎補額按新增配套設施總金額的30%獎補(脫貧的國定貧困縣放寬至40％），但最高限額不超過相應規模的新建產地冷藏保鮮設施《獎補目錄》分類分檔定額標準。
（三）獎補程序。采取“自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補”的方式，實行申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理，確保公開公平公正。建設主體公開自主申報，實行建設預立項，項目實施結束驗收合格、公示無異議后按程序予以獎補。工程驗收達不到技術方案中規定的驗收標準的，需按照驗收標準及時進行整改，整改合格后才能予以驗收。鼓勵各地探索將合法收據、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。
五、組織實施
?。ㄒ唬┚幹茖嵤┓桨浮８鲗嵤┛h（市、區）農業農村部門與財政部門要抓緊編制本地具體實施方案，方案內容包括：產地冷藏保鮮設施基本情況、建設思路目標、空間布局、建設內容和任務、資金支持、進度安排、工作程序以及保障措施等，于5月底前報市級農、財部門審核備案。試點縣要按照農、財兩部《農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案》的要求，編制實施方案，于5月14日前報省農、財兩廳審核。
?。ǘ┙M織網上申報。實施縣工作專班要在網上申報工作正式啟動前向社會公布申報方法，組織當地建設主體通過“重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈信息系統”和“新農直報系統”APP自主申報。所有申報主體必須堅持“三有”原則，即“有主體、有土地、有產業”，申報主體按規定提交申請資料，并對資料真實性、完整性和有效性負責，承擔相關法律責任。縣級負責資料審核，確定預立項結果，公示建設主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。同時，示范等級證明、土地性質證明等材料除上傳申報系統外，必須在縣農業農村部門復印存檔。
（三）組織項目實施。項目建設推行從申請、審核、公示到獎補發放的全過程線上管理。建設主體按照《山西省農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設技術方案》的要求，自主選擇具有專業資質和良好信譽的施工單位開展建設，自主采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主體責任。設施建設、設備安裝購置等關鍵節點事項須保留視頻圖片記錄。
（四）開展項目驗收。建設主體完成產地冷藏保鮮設施建設后，通過申報系統提出驗收申請，縣級工作專班組織進行實地驗收，驗收組成員必須有冷藏保鮮技術專家。有條件的縣可委托第三方評估機構驗收。項目驗收分為建設主體自身驗收與政府部門驗收兩部分。工程質量本著“誰投資誰使用誰建設誰負責”的原則，由建設主體圍繞材料和施工記錄、工程質量和工程性能是否合規開展自身驗收。政府部門驗收圍繞工程建設的真實性、與申報的一致性及與技術方案的符合性開展驗收工作，驗收時建設主體需提供相關證明資料。驗收合格后，在縣級政府網站公示五個工作日，公示無異議后，縣級農、財部門按照職責分工和時限要求，及時向建設主體發放獎補資金。
（五）強化監督調度。各項目實施縣（市、區）要建立健全產地冷藏保鮮設施建設管理制度，嚴格實施過程監督，加強建設內容審核，定期調度反饋，根據實施進展及時開展現場指導。充分發揮技術專家作用，前置技術服務；加強現場評估，強化政策實施全程監管。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號。對2020年度已立項的新建或改建設施，因當年辦理手續時間緊張或因新冠肺炎疫情影響未及時完工的，繼續實施；對2020年度未實施且不具備實施條件的主體，由縣級更換建設主體后重新實施,在2021年10月底前通過驗收。
六、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣要高度重視，強化責任落實，健全工作協作機制，成立由農業農村、財政、自然資源、鄉村振興、農經、果業等部門組成的工作專班，確定實施區域、明確建設主體，細化工作任務，做好資金測算。市級農、財部門要合理測算實施縣獎補規模，審核縣級工作方案，對縣級進行督促、指導，開展績效評價工作，按不少于20%的比例隨機進行抽查，并于今年12月31日前向省農、財兩廳報送工作總結和績效評價報告。省級工作專班將按不少于10%的比例隨機進行抽查?？h級工作專班要切實做好補助申請受理、資格審核、組織驗收、補助公示等工作，要認真審核把關，公開接受監督，確保圓滿完成?？h級農、財部門要于今年
12月20日前將工作總結和績效自評報告報市級農、財部門。
?。ǘ┘哟笳叻龀?。積極落實《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號）和《關于加強設施農業用地管理有關問題的通知》（晉自然資發〔2020〕42號)政策。嚴格落實農村冷藏保鮮設施用電執行農業生產用電價格政策。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發市場、郵政快遞、電商平臺等企業開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。
（三）強化金融服務。積極協調推動將建設產地冷藏保鮮
設施的新型農業經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍，鼓勵金融機構創設產地冷藏保鮮設施建設專屬信貸產品。鼓勵項目實施縣（市、區）統籌整合相關資金，出臺支持政策，探索具有本地特色的建設模式。鼓勵脫貧地區將與脫貧戶建立利益聯結機制的農產品產地冷藏保鮮設施建設，優先安排財政資金加大支持力度。協調省農擔公司將新建和改建產地冷藏保鮮設施納入擔保范圍，對符合條件的項目建設主體實行“應擔盡擔”，為新型經營主體提供低成本、高效、快捷、便利的信貸融資服務。
（四）嚴格風險防控。各實施縣要壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質量。對倒賣補助指標和套取補助資金等嚴
重違規行為堅決查處。對2020年度建設情況進行全面自查，逐項梳理查找風險點和不足，制定防控舉措和解決辦法。對于資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年任務資金；嚴禁將中央補助資金用于工作經費。省級工作專班將建設情況按不少于10%的比例隨機進行抽查。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魇痉?。各地要及時總結先進經驗，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升項目實施效果。各實施縣（市、區）年底前至少報送三個運用產地冷藏保鮮設施促銷售帶增值的典型案例，試點縣另報送整縣試點經驗，并做為績效評價的內容之一。
附件：1.2021年山西農產品產地冷藏保鮮設施建設實施縣（市、區）名單及任務表
5.山西省農產品產地冷藏保鮮設施建設參考技術方案（2021年）
山西省農業農村廳 山西省財政廳
2021年5月20日
